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要點
　　2022年11月，財政部長劉昆的文章《健全現(xiàn)代預算制度》見刊于《黨的二十大報告輔導讀本》，再次對二十大報告中“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系”進行了解讀，與此前出臺的國辦20號文相互呼應，均與近年來我國的財政體制改革思路一脈相承，逐步推動省以下財政體制改革。
　　分稅制改革后逐步理順了中央和地方的事權和財權問題，但地方政府事權和財權不匹配問題仍長期存在，財政體制改革進程進入到省以下這一縱深領域；當前在土地市場遇冷、嚴控債務、疫情擾動等多重壓力下，基層的財政收支矛盾問題日益突出，省以下財政體制改革需加速推進，在此背景下中央出臺國辦20號文，旨在全面系統(tǒng)部署省以下財政體制改革。
　　國辦20號文重點聚焦基層財政壓力和債務風險防范問題，提出了財政體制改革的大方向，更強化各省債務風險由省級負總責的大原則，從支出端和收入端雙管齊下，適度增強省級財政事權和財權，省級集中財力后以轉移支付等方式更直接規(guī)范地給到區(qū)縣支持，強調基本公共服務的均等化。
　　國辦20號文更偏向頂層設計，是省以下財政體制改革的風向標，強化了財力和債務全省一盤棋統(tǒng)籌管理的格局，長遠來看有利于緩解基層財政的收支壓力，從而促進省內弱區(qū)縣的發(fā)展，尤其是強省下的弱區(qū)縣，亦有利于全省政府債務風險的化解管控。
　　城投平臺自身的債務風險管控并未在國辦20號文的直接考慮范疇之內，未來政府和平臺的債務邊界仍將持續(xù)厘清，我們認為城投平臺融資職能將有所弱化，平臺整合及轉型進程將持續(xù)推進。目前各省財政體制改革的具體舉措尚未出臺，國辦20號文短期內并未對區(qū)域財力格局及城投平臺形成實質影響，后續(xù)執(zhí)行效果及其影響仍需持續(xù)關注。