>> 國金證券-政策半月談系列：地方兩會，透露的宏觀線索？-230115
| 上傳日期： |
2023/1/15 |
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| 格式： |
pdf 共10頁 |
來源： |
國金證券 |
| 評級： |
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作者： |
趙偉，楊飛 |
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地方兩會是觀察地方經(jīng)濟規(guī)劃、政策方向的重要窗口。當前31省市已召開2023年兩會，經(jīng)濟目標設定幾何、透露哪些信號？系統(tǒng)梳理，供參考。
一問：2023地方經(jīng)濟工作目標？GDP目標下調(diào)，產(chǎn)業(yè)升級、擴內(nèi)需為重點
2023年地方GDP增速目標平均為5.9%，較2022年的6.3%平均目標下調(diào)0.4個百分點。截至1月15日，全國31省市召開地方兩會，設定的2023年GDP增速目標；其中，海南等4省市2023年GDP增速目標較2022年上調(diào)，天津、河北等21省市GDP目標下調(diào)；北京、上海目標分別為4.5%以上、5.5%以上。
從兩會提出的地方重點工作來看，2023年各地普遍聚焦于擴內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉型升級等國家重大戰(zhàn)略，部分地區(qū)亦因地制宜重點推動科教興國、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。地方2023年首要任務中，中西部地區(qū)如山西、云南等地重點支持建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)升級轉型，重慶、陜西等更多聚焦擴大內(nèi)需、釋放需求等；東部地區(qū)多重視落實國家重大戰(zhàn)略，如建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等。
二問：地方實現(xiàn)2023目標的抓手？加速產(chǎn)業(yè)升級、擴內(nèi)需、適度超前基建
2023年地方固定資產(chǎn)投資增速目標平均為8.4%，產(chǎn)業(yè)轉型升級、基建超前布局等是地方重點工作。截至1月15日，23省市披露2023年固定資產(chǎn)投資目標、平均為8.4%，可比投資目標較2022年的上調(diào)0.3個百分點。多地將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建目標設置于基建投資前，更多強調(diào)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)調(diào)結構、轉功能、提質(zhì)量等；基建方面，重點強調(diào)落實交通水利等十四五規(guī)劃項目。
2023年地方社零增速目標平均7.9%，多地因地制宜推出系列舉措、推動消費修復升級。截止1月15日，20省市社會消費品零售總額目標增速平均為7.9%；其中，福建等6省市2023年社零增速目標較2022年上調(diào)，天津等9省市下調(diào)。多地政府工作報告把擴內(nèi)需、促消費放在優(yōu)先位置，推出各類舉措進一步提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費等；當前部分省市也已發(fā)放消費券，加速消費回暖。
三問：地方兩會，透露的宏觀線索？地方經(jīng)濟發(fā)展由追求高增速轉向高質(zhì)量
地方GDP增速目標設定趨于謹慎，并不意味著對2023年經(jīng)濟發(fā)展呈悲觀態(tài)度。過往經(jīng)驗顯示，多數(shù)省市GDP增速目標高于全國，因此多地經(jīng)濟目標調(diào)整對全國目標指引并不明確；而上海GDP增速目標和全國目標大多一致，2023年上海GDP目標為5.5%以上、較2022年5.5%左右更為積極。同時，地方換屆基本完成下，地方新任領導班子重心更向經(jīng)濟發(fā)展傾斜，有較強動力提振地方經(jīng)濟。
多地GDP增速目標雖下調(diào)，而產(chǎn)業(yè)升級支持力度提升，或指向地方經(jīng)濟發(fā)展由追求高增速轉向高質(zhì)量。2022年以來，中央、部委對產(chǎn)業(yè)重視程度越來越高，“二十大”頂層設計與年末工作會議均強調(diào)加大對產(chǎn)業(yè)轉型升級支持力度；地方亦依據(jù)當?shù)貎?yōu)勢，出臺產(chǎn)業(yè)突圍、綠色轉型等支持政策。2023年地方兩會亦積極響應，多地把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)升級轉型設定為重點任務之一。
風險提示：政策效果不及預期，疫情反復。
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