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核心觀點(diǎn)
　　數(shù)據(jù)要素國(guó)家政策“1+N”揚(yáng)帆啟航，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提，或?qū)⒊蔀橄乱粋€(gè)政策發(fā)力點(diǎn)。中國(guó)具備海量數(shù)據(jù)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景以及完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有培育數(shù)據(jù)要素的肥沃土壤。同時(shí)，國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)劃了1個(gè)頂層設(shè)計(jì)+N項(xiàng)具體措施的數(shù)據(jù)要素政策體系，其中頂層設(shè)計(jì)（即《數(shù)據(jù)二十條》）已于2022年12月19日由中共中央國(guó)務(wù)院正式發(fā)布，而“N”個(gè)具體政策中的一項(xiàng)，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表也已由財(cái)政部公布了征求意見(jiàn)稿。我們認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)文件搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設(shè)指明方向，而數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度的建設(shè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提，也有望成為數(shù)據(jù)要素下一個(gè)政策落腳點(diǎn)。
　　為兼顧安全與發(fā)展、保障各參與主體權(quán)益，我國(guó)明確數(shù)據(jù)三權(quán)分置、分類分級(jí)授權(quán)的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)受托機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)流通交易中由于所有權(quán)不清晰帶來(lái)的困境，《數(shù)據(jù)二十條》開創(chuàng)性地提出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行制度，從重視數(shù)據(jù)“所有權(quán)”到強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)“使用權(quán)”，在堅(jiān)持保障各方權(quán)利的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。另外，還明確了建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)的確權(quán)授權(quán)制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)受托機(jī)制。其中，《數(shù)據(jù)二十條》明確提出積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有償賦能產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方法使用和獲得收益。
　　建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系，國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位或特設(shè)機(jī)構(gòu)將擔(dān)任登記機(jī)構(gòu)角色?！稊?shù)據(jù)二十條》強(qiáng)調(diào)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的新方式，以及建立健全的數(shù)據(jù)要素登記機(jī)制。參考其他資產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)制亟待建立，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可能將由國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位或者相關(guān)部委特設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。
　　我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源持有方、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方、技術(shù)服務(wù)提供方均有望受益于數(shù)據(jù)確權(quán)登記政策的落地。第一類是數(shù)據(jù)資源持有方，在登記確權(quán)制度明確后，其數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)益有望得到保護(hù)，參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的障礙有望打破，不僅能驅(qū)動(dòng)企業(yè)自身業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，還能通過(guò)數(shù)據(jù)資源的交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工而獲得新的收益。第二類是國(guó)資背景的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商，在合規(guī)的前提下將政府高價(jià)值的數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能的同時(shí)獲得可觀的收益。第三類是技術(shù)服務(wù)提供商，在登記確權(quán)制度明確后，數(shù)據(jù)的加工、處理、管理、保護(hù)的需求都將有所增加，從而帶來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)需求的增長(zhǎng)。
　　投資建議與投資標(biāo)的
　　數(shù)據(jù)資源持有企業(yè)：看好航天宏圖(688066，買入)、科大訊飛(002230，買入)，建議關(guān)注上海鋼聯(lián)(300226，未評(píng)級(jí))、卓創(chuàng)資訊(301299，未評(píng)級(jí))、拓爾思(300229，未評(píng)級(jí))等。
　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)：建議關(guān)注云賽智聯(lián)(600602，未評(píng)級(jí))、深桑達(dá)A(000032，未評(píng)級(jí))、易華錄(300212，未評(píng)級(jí))、廣電運(yùn)通(002152，未評(píng)級(jí))等。
　　技術(shù)服務(wù)提供商：推薦安恒信息(688023，增持)，建議關(guān)注奇安信-U(688561，未評(píng)級(jí))、山大地緯(688579，未評(píng)級(jí))、星環(huán)科技-U(688031，未評(píng)級(jí))、海天瑞聲(688787，未評(píng)級(jí))、每日互動(dòng)(300766，未評(píng)級(jí))、美亞柏科(300188，買入)等。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　政策落地不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)發(fā)展不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。