>> 東方證券-聚焦反壟斷工作會(huì)議：數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管雙周觀察-230216
| 上傳日期： |
2023/2/16 |
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310KB |
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pdf 共4頁(yè) |
來(lái)源： |
東方證券 |
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作者： |
陳至奕,陳瑋,孫金霞 |
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研究結(jié)論
2月9日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議暨民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)在山東省青島市舉行。會(huì)議總結(jié)2022年和過(guò)去5年反壟斷工作，謀劃今后一個(gè)時(shí)期反壟斷工作思路，明確2023年重點(diǎn)任務(wù)，部署民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
從成果回顧來(lái)看，會(huì)議指出，2022年是反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施邁向更高水平的一年，反壟斷法律制度體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者集中審查提質(zhì)增效，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割有力有效，公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)多措并舉，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力持續(xù)提升。根據(jù)會(huì)議提供的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)依法辦結(jié)各類(lèi)壟斷案件187件，罰沒(méi)金額7.84億元；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案794件，附條件批準(zhǔn)5件；《反壟斷法》完成頒布15年來(lái)首次修改。而對(duì)比2021年，該年全國(guó)查處壟斷案件176件，罰沒(méi)金額235.86億元；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件727件，附條件批準(zhǔn)4件、禁止1件。其中，去年和前年罰沒(méi)金額的差距主要在于針對(duì)阿里巴巴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的處罰（2021年分別罰款182.28億元、34.42億元），但案件數(shù)量說(shuō)明，2022年相關(guān)工作的落地是有增無(wú)減的。
反壟斷相關(guān)工作與全國(guó)層面上建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力等目標(biāo)相一致。本次會(huì)議指出，今年要重點(diǎn)做好五方面工作：一是錨定一個(gè)大市場(chǎng)目標(biāo)，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷；二是服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，著力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和質(zhì)量；三是強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管保障，著力提高反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能；四是守好發(fā)展安全底線，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；五是構(gòu)建多元共治格局，著力強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)治理整體合力。而去年的重點(diǎn)則聚焦提高反壟斷法治化水平、提振市場(chǎng)預(yù)期和信心、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉、推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)、塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)打破地方保護(hù)和行政性壟斷、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全與海內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)可能是今年的邊際增量。值得注意的是，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要深刻理解公正監(jiān)管就是公共服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策；壟斷阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反壟斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要更加找準(zhǔn)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)；更加深入認(rèn)識(shí)和尊重市場(chǎng)規(guī)律；更加注重推動(dòng)資本健康有序發(fā)展的制度供給；更加強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)治理的系統(tǒng)觀念；更加開(kāi)闊全球化視野，不斷增強(qiáng)把握大勢(shì)、服務(wù)大局的能力水平，這一表態(tài)意味著反壟斷進(jìn)一步成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)的一部分。
從召開(kāi)時(shí)間來(lái)看，今年比去年更早：2022年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議在去年3月17日以視頻形式召開(kāi)。而從主題來(lái)看，今年較去年新增一個(gè)議題，即“部署民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，預(yù)計(jì)這會(huì)成為2023年反壟斷領(lǐng)域的重要主線。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益，具有重要的宏觀效應(yīng)和社會(huì)影響。要牢固樹(shù)立“監(jiān)管為民”核心理念，準(zhǔn)確把握民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加大工作力度、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓出成效。民生始終是反壟斷重點(diǎn)領(lǐng)域，早在2021年7月國(guó)辦印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案，其中就提出圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。相關(guān)案例也已經(jīng)有所演繹，如醫(yī)療領(lǐng)域，東北制藥因違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》被處以罰款1.33億元，根據(jù)告知書(shū)，其于2018年11月至2019年6月期間濫用在中國(guó)左卡尼汀原料藥市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售左卡尼汀原料藥行為；又如在教育領(lǐng)域，因與加盟商達(dá)成固定課程價(jià)格的壟斷協(xié)議，芝麻街英語(yǔ)中國(guó)代理商——北京凱瑞聯(lián)盟教育科技有限公司曾被罰94.24萬(wàn)元。
風(fēng)險(xiǎn)提示
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境傳輸、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等領(lǐng)域出現(xiàn)新的引發(fā)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)事件。
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