>> 中信證券-債市聚焦系列：中央金融委成立影響幾何？-230317
| 上傳日期： |
2023/3/17 |
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| 格式： |
pdf 共9頁 |
來源： |
中信證券 |
| 評級： |
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作者： |
明明,章立聰 |
| 下載權限： |
此報告為加密報告 |
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據(jù)新華社3月17日電，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），決定組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，不再保留國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構。中央金融委將全面負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等。從《方案》的內容來看，強調了中央金融委在金融工作中的核心領導地位，強化了監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，有利于防范化解重大金融風險，更好助力實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
▍中央金融委成立，我國金融監(jiān)管體系邁入新階段。1997年，為應對亞洲金融危機，黨中央曾經(jīng)成立過中央金融工委，完成歷史使命后在2003年被撤銷。據(jù)新華社2023年3月17日電，中共中央、國務院決定成立中央金融委和中央金融工委，實行“兩塊牌子，一套人馬”的架構，并撤銷國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，至此我國金融監(jiān)管體系邁入新階段。
▍我國金融監(jiān)管制度歷史沿革。從建國到改革開放之前，我國金融業(yè)由行政主導、管理體制高度集中。1979年到1992年，人民銀行將商業(yè)銀行職能逐步剝離，獨立行使央行職能，同時負責金融體系的監(jiān)管工作，維護我國金融系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。1992年到2003年，按照國務院《關于金融體制改革的決定》，中國人民銀行繼續(xù)劃轉了政策性銀行業(yè)務，證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會也相繼成立，分業(yè)監(jiān)管逐步確立。2003年到2017年，“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管格局在細節(jié)上不斷完善，助力了我國金融體系的高速發(fā)展。2017年至2023年，為繼續(xù)深化金融監(jiān)管體制改革，成立了國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，銀保監(jiān)會也合并成立，“一委一行兩會”的監(jiān)管格局形成。2023年3月8日，國務院提請撤銷原銀保監(jiān)會，組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管工作。
▍監(jiān)管改革影響及展望：
▍強化金融委在金融工作中的全面領導地位：撤銷國務院金融委，成立中央金融委和金融工委，標志著黨中央對金融監(jiān)管的重視程度提高到了一個新的層面，這一舉措實質上擴大了金融委的職權范圍，強化了金融委在金融工作中的領導地位，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調發(fā)展。
▍全面協(xié)調混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管間的矛盾：混業(yè)經(jīng)營使得金融機構間的關聯(lián)性加強，發(fā)生系統(tǒng)性風險的潛在可能性增加，而我國此前的分業(yè)監(jiān)管模式使得監(jiān)管機構之間存在協(xié)調不暢的問題，原因主要在于溝通成本與監(jiān)管真空。中央金融委的設立，有助于建立金融監(jiān)管工作中統(tǒng)一的領導核心，全面統(tǒng)籌各監(jiān)管機構之間的協(xié)調工作，化解此前混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管間的矛盾。
▍強調金融工作中的中央事權：金融監(jiān)管職責如何在中央和地方之間進行分配，是金融監(jiān)管工作的難點之一，我國金融管理主要是中央事權，地方金融監(jiān)管機構作為有效補充，但在實際運行過程中存在一些協(xié)調問題。中央金融委的設立，有利于在黨中央的最高層面全面協(xié)調金融監(jiān)管的央地矛盾，促進金融體系健康平穩(wěn)發(fā)展。
▍“一委一行一總局一會一局”的監(jiān)管架構正式形成：經(jīng)過改革調整后，中國金融監(jiān)管部門將形成“一委一行一總局一會一局”（中央金融委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、外匯管理局）的架構。總體來看，本次調整強化了金融監(jiān)管之間的統(tǒng)籌協(xié)調，能夠有效避免九龍治水、各自為戰(zhàn)的局面，防止監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，更好地防范系統(tǒng)性金融風險，有力有效有序地引導金融服務實體經(jīng)濟。
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