>> 中信建投-國企改革系列研究之一：國有企業(yè)改革的歷史脈絡(luò)與成效-230410
| 上傳日期： |
2023/4/10 |
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| 1693KB |
| 格式： |
pdf 共24頁 |
來源： |
中信建投 |
| 評級： |
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作者： |
黃文濤,王大林 |
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核心觀點
改革開放以來，國企改革從最初的放權(quán)讓利，到所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，再到以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線的股改與現(xiàn)代企業(yè)制度，都力圖在國有制框架內(nèi)將國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，激發(fā)經(jīng)營活力。監(jiān)管層面則通過設(shè)立國資委打造新的國資監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟壯大。十八大后，國企改革迎來了以分類為基礎(chǔ)，以“1+ N”政策體系為制度框架的全面深化改革時期?！叭晷袆印逼陂g，各領(lǐng)域改革全面落地，國企經(jīng)營情況明顯改善，為國家發(fā)展與安全做出巨大貢獻。
改革開放以來，我國的國有企業(yè)改革可大致分為五個階段。
放權(quán)讓利（1978-1984年）：改革開放初期的國企改革以利潤留成為中心，通過承認(rèn)國企的獨立主體地位，提高了生產(chǎn)積極性，減少了代理問題。但企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)依然有限，改革沒有突破“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的整體框架。留利改革推行全國后，國企整體業(yè)績有所改善，但由于信息不對稱，國家收入不增反降。
兩權(quán)分離（1985-1992年）：承包經(jīng)營責(zé)任制是上世紀(jì)80年代中國國企改革最顯著的特征，試圖在公有制基礎(chǔ)上實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一定程度上改善了國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，但資金利潤率、利稅率等指標(biāo)下行趨勢未能扭轉(zhuǎn)。由于合同期限較短、缺乏外部監(jiān)督，管理者容易出現(xiàn)短期主義行為，甚至侵蝕國有資產(chǎn)。
產(chǎn)權(quán)改革（1993-2002年）：前兩輪國企改革后，“所有者缺位”被公認(rèn)為國企存在的主要問題。90年代國家提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過公司制改革、“抓大放小”戰(zhàn)略以及“三年脫困”工作的實施，改革在成功應(yīng)對外部沖擊的同時提高了國企的經(jīng)營效率。但是由于監(jiān)管體制不夠完善，國有資產(chǎn)流失的問題沒有得到徹底解決。
國資監(jiān)管（2003-2012年）：第四輪國企改革以大型國有企業(yè)為重點，以建立新的國資監(jiān)管體制為核心。通過成立國資委，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，進一步強化了監(jiān)管力度。在此基礎(chǔ)上推進的股份制改革、健全董事會制度、央企兼并重組等一系列改革措施，有效促進了國有經(jīng)濟的壯大和對國有資產(chǎn)的保護。
分類深化（2013年至今）：十八大后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國企改革也迎來了歷史上最為全面徹底的深化改革時期。改革首次對國有企業(yè)的功能進行界定和分類，并圍繞《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》形成“1+N”政策體系，最后通過“三年行動”全面貫徹落實各重點領(lǐng)域的改革舉措。改革期間，國有企業(yè)的經(jīng)營情況明顯改善，并為國家的發(fā)展與安全做出巨大貢獻。
風(fēng)險提示：地產(chǎn)停止回暖，海外經(jīng)濟衰退，國企經(jīng)營被拖累。
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