>> 東方金誠(chéng)-2023年3月財(cái)政數(shù)據(jù)點(diǎn)評(píng)：3月財(cái)政收入端回穩(wěn)向上，支出端保持較高強(qiáng)度-230419
| 上傳日期： |
2023/4/19 |
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pdf 共3頁 |
來源： |
東方金誠(chéng) |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
王青，馮琳，李曉峰 |
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事件：財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2023年3月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%，1-2月為下降1.2%；3月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.5%，1-2月為增長(zhǎng)7.0%；1-3月全國(guó)政府性基金收入累計(jì)同比下降21.8%，1-2月為下降24.0%；1-3月全國(guó)政府性基金支出累計(jì)同比下降15.0%，1-2月為下降11.0%。
一、一季度一般公共預(yù)算收入表現(xiàn)不佳，但3月有邊際改善，其中稅收收入增長(zhǎng)明顯提速，這既與緩稅入庫、錯(cuò)期入庫、基數(shù)走低等因素有關(guān)，也與3月經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向上修復(fù)相印證——扣除特殊因素后，3月一般公共預(yù)算收入仍呈回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)。
一季度一般公共預(yù)算收入累計(jì)同比增長(zhǎng)0.5%，增速較去年四季度明顯回落（據(jù)測(cè)算，2022年四季度一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)31.2%），主因部分稅種表現(xiàn)不佳拖累整體稅收增長(zhǎng)。具體來看，一季度進(jìn)口相關(guān)稅種、消費(fèi)稅、車輛購置稅、土地增值稅等收入同比均呈兩位數(shù)大幅下降，除因錯(cuò)期入庫抬高基數(shù)外，也與內(nèi)需修復(fù)力度仍有待加強(qiáng)，年初房地產(chǎn)銷售端回暖對(duì)土地市場(chǎng)的拉動(dòng)有限，以及車購稅優(yōu)惠政策在去年年底到期導(dǎo)致年初汽車銷售走弱等因素有關(guān)。此外，一季度非稅收入累計(jì)同比增長(zhǎng)10.9%，增速明顯低于去年四季度的27.9%。我們認(rèn)為，去年大規(guī)模盤活國(guó)有資產(chǎn)背景下，全年非稅收入同比高增24.4%，今年繼續(xù)盤活國(guó)有資產(chǎn)的空間收窄，非稅收入增速在高基數(shù)下將明顯放緩。
不過，與1-2月相比，3月一般公共預(yù)算收入有所改善，當(dāng)月同比增長(zhǎng)5.5%，增速較1-2月加快6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入同比增長(zhǎng)5.6%，增速較1-2月加快9.0個(gè)百分點(diǎn)，而非稅收入同比增速從1-2月的15.6%放緩至5.0%。3月稅收收入增長(zhǎng)明顯提速，有三方面原因：一是去年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅于今年入庫以及部分稅收錯(cuò)期入庫；二是基數(shù)走低；三是3月經(jīng)濟(jì)繼續(xù)修復(fù)，包括工業(yè)生產(chǎn)提速、進(jìn)口改善、汽車銷售同比降幅收窄、商品房銷售回暖等，帶動(dòng)相關(guān)稅種稅基改善?？梢钥吹剑?月國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅種、車輛購置稅，以及房地產(chǎn)相關(guān)的契稅、土地增值稅等稅種收入增速較1-2月均有所加快（或降幅收斂）。
另外值得一提的是，3月個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅收入表現(xiàn)不佳。其中，個(gè)人所得稅收入同比下降7.1%，降幅較1-2月擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)；一季度累計(jì)，個(gè)人所得稅收入同比下降4.4%，主要源于限售股轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得下降較多，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)修復(fù)并未帶動(dòng)居民收入增速同步回升有關(guān)。3月企業(yè)所得稅收入同比下降2.9%，弱于1-2月的增長(zhǎng)11.4%，主要原因是去年同期基數(shù)大幅走高；而在年初工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑背景下，受部分稅收錯(cuò)期入庫拉動(dòng)，一季度企業(yè)所得稅累計(jì)同比增速達(dá)到9.3%。
整體上看，一季度各主要稅種收入增速受到錯(cuò)期入庫等因素的擾動(dòng)而有所顛簸，如果扣除這些特殊因素的影響，當(dāng)季一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.0%，其中1、2、3月當(dāng)月分別增長(zhǎng)1%、4%、6%，呈現(xiàn)回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)。
二、一季度一般公共預(yù)算支出保持較高強(qiáng)度，財(cái)政支出端延續(xù)前置發(fā)力；3月財(cái)政支出增速有所放緩，主要受衛(wèi)生健康和債務(wù)付息支出增速大幅下行影響。
一季度一般公共預(yù)算支出保持較高強(qiáng)度，在去年同期基數(shù)偏高背景下，累計(jì)同比增長(zhǎng)6.8%，增速較上年四季度加快2.0個(gè)百分點(diǎn)，較上年全年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，3月一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.5%，較1-2月放緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。從支出進(jìn)度來看，一季度一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的24.7%，僅次于2019年，財(cái)政支出端發(fā)力前置特征明顯。
從分項(xiàng)表現(xiàn)來看，一季度支出增速最快的是債務(wù)付息，累計(jì)同比增長(zhǎng)15.9%，接下來是衛(wèi)生健康（12.2%）、農(nóng)林水事務(wù)（10.9%）、社保就業(yè)（9.6%）和科學(xué)技術(shù)（9.4%），支出增速較慢的包括文旅體育與傳媒（-2.7%）、節(jié)能環(huán)保（--2.4%）和交通運(yùn)輸（-0.4%）。整體上看，一季度一般公共預(yù)算支出延續(xù)了向民生領(lǐng)域傾斜的結(jié)構(gòu)性特征，但基建類支出力度也有所增強(qiáng)，當(dāng)季農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)三項(xiàng)支出合計(jì)同比增長(zhǎng)4.3%，強(qiáng)于去年四季度的同比下降2.1%。
3月財(cái)政支出增速下行主要受衛(wèi)生健康和債務(wù)付息支出增速放緩影響。其中，衛(wèi)生健康支出同比下降1.7%，明顯弱于1-2月的增長(zhǎng)23.2%；基數(shù)走高背景下，債務(wù)付息支出同比增速較1-2月大幅下滑22.5個(gè)百分點(diǎn)至4.8%。其他分項(xiàng)中，3月，民生類支出中的科技和社保支出增速較快，分別為14.5%和9.3%，后者主要與當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)壓力較大有關(guān)；基建類支出中，農(nóng)林水事務(wù)（10.3%）和交通運(yùn)輸（-0.6%）支出增速較1-2月持平略低，但城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增速加快至3.8%（1-2月為0.7%），帶動(dòng)基建類支出整體有所提速。我們判斷，隨著疫情影響全面減退，后續(xù)衛(wèi)生健康支出強(qiáng)度將繼續(xù)減弱，或有更大比例預(yù)算內(nèi)支出轉(zhuǎn)向科技等非剛性支出項(xiàng)目或基建領(lǐng)域。
三、一季度政府性基金收支兩端表現(xiàn)均低迷，收入端降幅更大。
在基數(shù)較低的情況下，一季度全國(guó)政府性基金收入累計(jì)同比下降21.8%，降幅較去年全年擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，主要原因仍為土地市場(chǎng)低迷造成的土地出讓金收入下滑。一季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入
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