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事件：5月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。對(duì)此我們點(diǎn)評(píng)如下：
　　點(diǎn)評(píng)：
　　1、高比例新能源導(dǎo)致缺電與消納壓力并存，需要電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，需求側(cè)管理有望發(fā)揮更大作用
　　近年來(lái)隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，各地接連發(fā)布電力需求響應(yīng)政策，擴(kuò)大電力市場(chǎng)參與邊界，虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色運(yùn)行提供有力支撐。據(jù)北極星電力網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)共有25個(gè)省區(qū)出臺(tái)了電力需求側(cè)響應(yīng)補(bǔ)償政策。伴隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、高比例新能源快速提高滲透率疊加居民三產(chǎn)用電量占比的快速抬升，導(dǎo)致發(fā)用兩側(cè)的間歇性和波動(dòng)性不斷增大，電力系統(tǒng)同時(shí)面臨部分地區(qū)部分時(shí)段的電力供應(yīng)不足和局部地區(qū)新能源消納率下行。新版“兩個(gè)《辦法》”修訂出臺(tái)后，需求側(cè)響應(yīng)資源有望更多的參與到能源電力保供當(dāng)中來(lái)，在系統(tǒng)的削峰填谷中發(fā)揮更多作用，伴隨著電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，聚合配網(wǎng)側(cè)可調(diào)控資源也有望獲得更加完善的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。此前，電力系統(tǒng)仍處于計(jì)劃調(diào)度體制下，需求側(cè)管理是作為調(diào)度部門(mén)的電力電量平衡管理工具之一。對(duì)于接受調(diào)度命令限電限產(chǎn)的用戶(hù)而言，需求側(cè)管理不具備經(jīng)濟(jì)性。而本次新版“兩個(gè)《辦法》”重點(diǎn)突出需求側(cè)響應(yīng)章節(jié)，即“以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶(hù)根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為”，是在電力系統(tǒng)市場(chǎng)化機(jī)制改革思路下的新的突破。
　　2、文件主要亮點(diǎn)：
　　1）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)需求側(cè)“響應(yīng)”，以?xún)r(jià)格信號(hào)驅(qū)動(dòng)用戶(hù)削峰填谷
　　與2017版相比，新版《電力需求側(cè)管理辦法》重點(diǎn)增加“需求響應(yīng)”的內(nèi)容?；谀壳半娏κ袌?chǎng)改革進(jìn)展，以負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)短時(shí)電力供需緊張和可再生能源消納困難的情況，并強(qiáng)調(diào)按照“市場(chǎng)化、常態(tài)化、聚合化、可靠化”的方向推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)工作。
　　從參與主體角度看，需求側(cè)響應(yīng)可容納的負(fù)荷品類(lèi)較多，所有經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)均可參與，同時(shí)也包括新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、分布式電源、空調(diào)負(fù)荷等新型主體。綜合而言，需求側(cè)響應(yīng)的參與主體多樣，多種品類(lèi)和業(yè)態(tài)的負(fù)荷有望因提供需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)而受益。
　　從響應(yīng)能力看，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2025年，全國(guó)需求側(cè)響應(yīng)將有望達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上。相比于先前《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的口徑，新版《電力需求側(cè)管理辦法》細(xì)化了對(duì)部分峰谷差率較大省份的更高要求，反映出部分地區(qū)電力供需矛盾的突出程度。
　　從價(jià)格機(jī)制來(lái)看，新版《電力需求側(cè)管理辦法》要求“全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行”，以?xún)r(jià)格手段鼓勵(lì)需求側(cè)資源提供服務(wù)的機(jī)制得以有效保障。新版《電力需求側(cè)管理辦法》將補(bǔ)償手段細(xì)化至“與需求響應(yīng)主體簽署中長(zhǎng)期合約”和“支持符合要求的需求相應(yīng)主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍”，我們認(rèn)為需求側(cè)響應(yīng)作為電力輔助服務(wù)的價(jià)值將會(huì)從電能量、輔助服務(wù)和容量三個(gè)維度重新發(fā)現(xiàn)。虛擬電廠(chǎng)、負(fù)荷運(yùn)營(yíng)商等獨(dú)立主體有望多方面增厚利潤(rùn)。
　　2）強(qiáng)化有序用電控制數(shù)量和范圍，以應(yīng)對(duì)日益加劇的電力供需矛盾
　　與2017版相比，新版《電力需求側(cè)管理辦法》擴(kuò)充了“有序用電”章節(jié)，從負(fù)荷控制數(shù)量和負(fù)荷控制范圍兩個(gè)維度強(qiáng)化有序用電負(fù)荷管理。相比于2017版“負(fù)荷控制能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的10%以上，100千伏安及以上用戶(hù)全部納入負(fù)荷管理范圍”，新版《電力需求側(cè)管理辦法》將負(fù)荷控制數(shù)量擴(kuò)大至本地區(qū)最大用電負(fù)荷的20%以上，將控制用戶(hù)范圍擴(kuò)大至10千伏（6千伏）及以上的高壓用戶(hù)。我們認(rèn)為，強(qiáng)化有序用電的控制數(shù)量及范圍，說(shuō)明在頂峰裝機(jī)裕度不足，新增裝機(jī)推進(jìn)進(jìn)展緩慢的情況下，控制調(diào)節(jié)負(fù)荷側(cè)已經(jīng)成為維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定的另一項(xiàng)重要手段。
　　3）強(qiáng)化綠電消費(fèi)要求，綠證交易有望進(jìn)入活躍期
　　2017版《電力需求側(cè)管理辦法》主要強(qiáng)調(diào)以引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)用戶(hù)為主，使用戶(hù)用電習(xí)慣與綠色電力相匹配，輔以電網(wǎng)“源網(wǎng)荷”友好互動(dòng)系統(tǒng)和需求側(cè)響應(yīng)增加綠電消納。而新版《電力需求側(cè)管理辦法》鮮明提出“推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠電消費(fèi)比例。加強(qiáng)高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費(fèi)中綠電最低占比”，即要求部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，出口較多的地區(qū)提升綠電消費(fèi)占比，強(qiáng)化高耗能高排放企業(yè)的綠電消費(fèi)要求，逐步分地區(qū)落實(shí)高耗能高排放企業(yè)綠電強(qiáng)制消費(fèi)比例。因此我們認(rèn)為，分地區(qū)分企業(yè)種類(lèi)的綠電強(qiáng)制消費(fèi)政策或?qū)⒅鸩匠雠_(tái)，綠證交易有望因政策刺激需求而進(jìn)入活躍期，而終端電價(jià)也將因綠色屬性的附加價(jià)值提升而呈現(xiàn)溫和上漲趨勢(shì)。
　　3、主要影響：
　　1）電力系統(tǒng)進(jìn)入缺電與棄電快速切換的“亂紀(jì)元”，需求側(cè)管理主體有望受益。新版“兩個(gè)《辦法》”修訂出臺(tái)是建立近期缺電事