>> 信達(dá)證券-電力行業(yè)事項(xiàng)點(diǎn)評(píng)：容量電價(jià)政策正式落地，煤電壓艙石地位明確-231112
| 上傳日期： |
2023/11/12 |
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pdf 共5頁(yè) |
來(lái)源： |
信達(dá)證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
看好 |
作者： |
左前明,李春馳 |
| 行業(yè)名稱： |
電力 |
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事件：11月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，容量電價(jià)政策正式落地。《通知》明確了煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，固定成本全國(guó)統(tǒng)一為每年每千瓦330元，2024～2025年多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的30%左右（即每年每千瓦100元的容量電價(jià)水平），部分煤電轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（即每年每千瓦165元的容量電價(jià)水平）。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。同時(shí)，《通知》明確了容量電價(jià)的分?jǐn)偡绞?，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。容量電價(jià)政策的出臺(tái)具有電價(jià)改革里程碑意義，對(duì)此我們點(diǎn)評(píng)如下：
點(diǎn)評(píng)：
1、政策出臺(tái)背景：容量電價(jià)機(jī)制是針對(duì)中長(zhǎng)期煤電功能定位轉(zhuǎn)型、充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，短期兼顧補(bǔ)償煤電效益而出臺(tái)的重要政策。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，煤電將向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，亟需價(jià)格機(jī)制改革以體現(xiàn)其功能定位的變化。在新能源占比逐步提升的新型電力系統(tǒng)中，新能源電量比重逐步提升。相應(yīng)地，煤電占比逐步下降，并逐步轉(zhuǎn)向提供輔助服務(wù)調(diào)節(jié)和容量支撐的支撐調(diào)節(jié)性電源。煤電盈利模式也將隨定位轉(zhuǎn)型而發(fā)生變化，其頂峰備用價(jià)值需要相應(yīng)定價(jià)，從而一定程度回收機(jī)組投資成本。自2021年缺電限電事件頻發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委能源局逐步開始調(diào)整“十四五”支撐性電源規(guī)劃，提出“2022年、2023年兩年火電將新開工1.65億千瓦”。但由于煤電經(jīng)營(yíng)壓力，疊加“雙碳”目標(biāo)下煤電發(fā)展的悲觀預(yù)期，新建煤電以及靈活性改造的積極性仍然不足，亟需電能量電價(jià)以外的容量電價(jià)政策加以激勵(lì)。
2、政策要點(diǎn)：
1）實(shí)施范圍：基本覆蓋大部分煤電機(jī)組，有望刺激機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”
煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。因此，機(jī)組的節(jié)能改造、環(huán)保改造和靈活性改造（“三改聯(lián)動(dòng)”）積極性有望得以激勵(lì)。
2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)機(jī)組固定成本比例確定，逐步提升容量電價(jià)水平
煤電容量電價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，并在綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素之后進(jìn)行調(diào)整。其中，煤電合理的固定成本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為330元/（千瓦·年）。2024-2025年，全國(guó)大部地區(qū)執(zhí)行30%的容量電價(jià)回收政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為100元/（千瓦·年）；而云南、四川、河南、重慶、青海、廣西、湖南等煤電功能轉(zhuǎn)型較快的7省執(zhí)行50%的回收比例，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為165元/（千瓦·年）。且自2026年起，云南、四川等煤電轉(zhuǎn)型較快的地方通過(guò)容量電價(jià)回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低于70%，其他地方提升至不低于50%。煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確落地，且未來(lái)將逐步提升。
3）分?jǐn)倷C(jī)制：費(fèi)用疏導(dǎo)至用戶側(cè)終端，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用
煤電容量電價(jià)的費(fèi)用分?jǐn)?，將整體納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)隨當(dāng)?shù)卮碣?gòu)電用戶電價(jià)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。基于“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，全體工商業(yè)用戶作為電力的最終消費(fèi)者成為系統(tǒng)頂峰的受益方，需承擔(dān)全部煤電容量電價(jià)的費(fèi)用分?jǐn)?。同時(shí)煤電容量電價(jià)費(fèi)用分?jǐn)傊劣脩魝?cè)終端，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組容量的確定性收益，同樣從市場(chǎng)機(jī)制角度激勵(lì)煤電機(jī)組建設(shè)的積極性，從而有利于實(shí)現(xiàn)電力保供。
4）考核機(jī)制：完善制度監(jiān)管，保障容量電價(jià)政策效果
煤電機(jī)組同樣需受到相應(yīng)機(jī)制考核。《通知》規(guī)定，煤電機(jī)組如無(wú)法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力情況的，將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。如月內(nèi)發(fā)生兩次，扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%；如自然年內(nèi)月度容量電費(fèi)全部扣減的情況累計(jì)發(fā)生三次，則取消其獲得容量電費(fèi)的資格。我們認(rèn)為，考核機(jī)制的建立，將有利于激勵(lì)機(jī)組提升設(shè)備可靠性，確保煤電機(jī)組按要求履行容量義務(wù)，從而保障電力供應(yīng)。
3、主要影響：
煤電容量電價(jià)機(jī)制的重要意義在于以市場(chǎng)化機(jī)制認(rèn)可煤電的頂峰備用價(jià)值，明確了煤電的壓艙石作用。在“缺電”“限電”背景下，能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)再度得到政策側(cè)重。煤電容量電價(jià)的提出正是著眼于能源轉(zhuǎn)型需求，通過(guò)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中功能的轉(zhuǎn)變——由電量提供主體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏考叭萘抗餐峁┲黧w。煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，意味著我國(guó)近一半的發(fā)電裝機(jī)的電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整為兩部制電價(jià)，是政策首度以電價(jià)補(bǔ)償?shù)男问秸J(rèn)可煤電的頂峰備用價(jià)值，正向激勵(lì)煤電投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，發(fā)改委在答記者問(wèn)時(shí)表示：“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降?！?br> 煤電
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