>> 國(guó)信證券-青年失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整快評(píng)：如何理解青年失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整？-240118
| 上傳日期： |
2024/1/18 |
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來(lái)源： |
國(guó)信證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
董德志,邵興宇 |
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事項(xiàng)：
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日消息稱，為更加準(zhǔn)確完整反映青年就業(yè)失業(yè)狀況，從充分考慮國(guó)情的角度出發(fā)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)分年齡組失業(yè)率統(tǒng)計(jì)做了兩方面的調(diào)整：一是發(fā)布不包括在校學(xué)生的16—24歲勞動(dòng)力失業(yè)率；二是增加發(fā)布不包括在校學(xué)生的25—29歲勞動(dòng)力失業(yè)率。
評(píng)論：
理解青年失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整
準(zhǔn)確理解失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，必須首先明確三個(gè)相關(guān)概念——人口、勞動(dòng)力人口和失業(yè)。就業(yè)人口和人口之間存在勞動(dòng)參與率的問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)講，并非所有人口都有參與勞動(dòng)就業(yè)的意愿，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐當(dāng)中，那些沒(méi)有就業(yè)意愿的人口就被認(rèn)為屬于自愿失業(yè)，理應(yīng)被剔除出勞動(dòng)力人口。如果將人口概念與勞動(dòng)力人口概念相混淆，則很容易出現(xiàn)嚴(yán)重高估中國(guó)失業(yè)規(guī)模的情況，這也是目前一些研究經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。
在此前關(guān)于青年調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查實(shí)踐當(dāng)中，我們主要依據(jù)三個(gè)條件對(duì)失業(yè)進(jìn)行甄別：（1）沒(méi)有工作；（2）在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前3個(gè)月內(nèi)找過(guò)工作；（3）如果提供一份合適工作，能在2周內(nèi)開(kāi)始工作。簡(jiǎn)單來(lái)講，同時(shí)滿足上述三個(gè)條件就可以被認(rèn)定為失業(yè)人口，反之，只要有一個(gè)條件未被滿足，則不應(yīng)被納入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。
對(duì)于上述標(biāo)準(zhǔn)，舉兩個(gè)例子可能更有助于理解：學(xué)生A在大學(xué)畢業(yè)后考研落榜，隨后決定繼續(xù)復(fù)習(xí)考研，在這一過(guò)程中，該學(xué)生從未對(duì)外進(jìn)行過(guò)任何求職行為，那么，該學(xué)生盡管已經(jīng)畢業(yè)，不是在校生身份，但仍然不屬于就業(yè)人口，也就不應(yīng)該被納入到失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。學(xué)生B是一個(gè)大二在校生，對(duì)外投遞簡(jiǎn)歷求職并表示可以立即到崗，那么，盡管該生仍是在校生身份，在原有統(tǒng)計(jì)規(guī)則下，學(xué)生B仍將被納入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的分母部分，如果該生求職未能成功，則將被認(rèn)定為失業(yè)。
理解了上述統(tǒng)計(jì)原則，就很容易理解本次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)青年失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。在原有統(tǒng)計(jì)規(guī)則下，在校生有相當(dāng)一部分被納入到就業(yè)人口和失業(yè)的統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍之內(nèi)，而在本次青年失業(yè)率的調(diào)整過(guò)程中，在校生被統(tǒng)一剔除出就業(yè)人口和失業(yè)的。
就各國(guó)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐來(lái)看，在校生究竟是否應(yīng)該納入到失業(yè)者統(tǒng)計(jì)當(dāng)中一直以來(lái)都是一個(gè)充滿了爭(zhēng)議的話題。參照國(guó)際勞工組織建議，如果在校生滿足了失業(yè)認(rèn)定的所有條件，那么就應(yīng)該被認(rèn)為是失業(yè)者，而不應(yīng)該被作為一個(gè)特殊群體對(duì)待。加拿大把學(xué)生作為勞動(dòng)力人口中的特殊群體對(duì)待在這里尋求全日制工作的全日制學(xué)生不算失業(yè)因?yàn)檫@些人即使聲稱能夠到崗但他們事實(shí)上是不能夠到崗的。在美國(guó)尋求工作的學(xué)生只要聲稱能夠到崗就會(huì)被視為失業(yè)者，歐盟則完全遵循ILO的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)注就業(yè)人口結(jié)構(gòu)：
除上述統(tǒng)計(jì)規(guī)則問(wèn)題外，還有兩點(diǎn)值得略作一說(shuō)明：
一是比率問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際上統(tǒng)計(jì)有20-24歲大專及以上人員失業(yè)率，同時(shí)明確表示這一數(shù)據(jù)主要為高校畢業(yè)生，但這一數(shù)據(jù)尚未作為月度公布事項(xiàng)，僅在部分時(shí)間國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)中作為數(shù)據(jù)解讀被提及。我們?cè)敿?xì)檢索整理了2018年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率公布以來(lái)所提及的20-24歲大專及以上人員失業(yè)率情況，同時(shí)我們也將16歲-24歲調(diào)查失業(yè)率轉(zhuǎn)化為相應(yīng)表述方式以方便對(duì)比。從對(duì)比情況來(lái)看，20-24歲大專及以上人員失業(yè)率絕對(duì)水平通常要高于16歲-24歲調(diào)查失業(yè)率，同時(shí)，20-24歲大專及以上人員失業(yè)率在不同月份之間的波動(dòng)也更為激烈。
二是構(gòu)成問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年6月份公布情況，我國(guó)16歲-24歲人口總數(shù)為9600多萬(wàn)人，其中進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)為3300多萬(wàn)人，失業(yè)規(guī)模600多萬(wàn)人。而按照教育部發(fā)布《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年我國(guó)中等職業(yè)教育、普通高中、高職、普通本科、碩士研究生共計(jì)畢業(yè)2267.69萬(wàn)人，其中大部分畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)位于16歲-24歲年齡段。當(dāng)然，毋庸置疑，相當(dāng)比例畢業(yè)生會(huì)選擇繼續(xù)升學(xué)而未進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但總的規(guī)模仍然十分龐大。更值得注意的則是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士給出的情況。在卓賢、朱妮（2023）中提到“2020年末，在3400萬(wàn)116—24歲城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)力中，大學(xué)畢業(yè)生比重為46%，但在失業(yè)青年中比重卻高達(dá)三分之二（66%）”、“2022屆高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)1076萬(wàn)，考慮到升學(xué)、出國(guó)以及留學(xué)生歸國(guó)因素，有約927萬(wàn)人需要就業(yè)”。
風(fēng)險(xiǎn)提示
政策調(diào)整滯后，經(jīng)濟(jì)增速下滑。
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