>> 申萬(wàn)宏源-探究低空經(jīng)濟(jì)的制度保障：海內(nèi)外空管政策比較-240227
| 上傳日期： |
2024/2/28 |
大小： |
2095KB |
| 格式： |
pdf 共34頁(yè) |
來(lái)源： |
申萬(wàn)宏源 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
林麗梅,劉雅婧,郝丹陽(yáng) |
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此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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美國(guó)：空中交通管理向市場(chǎng)化、智能化方向發(fā)展
全球監(jiān)管態(tài)度：美國(guó)走在前列，是UAM的發(fā)起者，在60年代就開(kāi)放了3000米以下的空域，低空空域管理基本趨向民用化管理，eVTOL和直升機(jī)都可以在無(wú)限制空域（一般為G級(jí)空域）自由飛行。目前FAA與NASA正在著力整合美國(guó)全國(guó)資源、制定相關(guān)規(guī)劃與路徑推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
美國(guó)國(guó)家空域系統(tǒng)從管制方式上分為：絕對(duì)管制空域（A類）為高空噴氣航路，即民航飛機(jī)的主要運(yùn)行空間；管制空域（B、C、D類）一般為大中小型機(jī)場(chǎng)區(qū)域；部分管制區(qū)域（E類）為中低空無(wú)管制塔臺(tái)區(qū)域；非管制空域（G類）。
美國(guó)無(wú)人機(jī)管控要求逐步細(xì)化，飛行要求放寬，走向“操作許可制度”：2007一刀切禁止→ 2012參數(shù)要求放寬→2016對(duì)小型無(wú)人機(jī)管控規(guī)則細(xì)化→ 2018以來(lái)限制繼續(xù)放寬。
美國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管機(jī)制發(fā)展方向：4維監(jiān)管框架（機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革+注冊(cè)制+運(yùn)行分類管控+無(wú)人機(jī)分類管理）+1個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)（無(wú)人交通管理系統(tǒng)UTM）。
面向未來(lái)的城市空中交通（UAM）方案：聯(lián)邦空管局負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，為空中交通提供市場(chǎng)化服務(wù)，提升自動(dòng)化水平。
中國(guó)：宏觀層面，機(jī)構(gòu)改革與空域管理規(guī)則制定并舉
中國(guó)空域管理改革提速：1）空域分類化、精細(xì)化、協(xié)同化試點(diǎn)推進(jìn)：當(dāng)前空域管理的基礎(chǔ)性法定文件是《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，以軍隊(duì)為主的空管、空防合一體制特征明顯。2010年低空空域改革起步，2014-2016低空范圍擴(kuò)大、權(quán)限放寬，各地加速試點(diǎn)。2）機(jī)構(gòu)改革取得突破：2021年國(guó)家空管委轉(zhuǎn)型提級(jí)為中央空管委！
新的空域劃分和管理規(guī)則出臺(tái)：1）“空域管理?xiàng)l例”即將出臺(tái)，《飛行基本準(zhǔn)則》修訂可期：2023年11月2日中央空管委發(fā)布關(guān)于征求《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，2023年12月21日中國(guó)民用航空局發(fā)布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，空管委表示后續(xù)將相應(yīng)修訂《飛行基本規(guī)則》。2）上述文件建立空域資源分級(jí)分類管理制度，規(guī)范了使用方申請(qǐng)與批復(fù)、釋放等內(nèi)容等，對(duì)不同空域飛行作出詳細(xì)要求：A-E類為管制空域，需空管部門(mén)進(jìn)入許可；G和W類空域?yàn)榉枪苤瓶沼颍M(jìn)入前報(bào)備即可?？沼蚍诸惞芾眢w系已與國(guó)際接軌！
“無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例”已經(jīng)落地：《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》2024年1月1日已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行，從航空器設(shè)計(jì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)管理以及法律責(zé)任等多個(gè)維度進(jìn)行了規(guī)范。
微觀層面，從型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證到適航證，電動(dòng)飛行汽車（eVTOL）的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有路可循。
近期各地低空經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái)：中部和東部多個(gè)省份已將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)十四五規(guī)劃，低空經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始出現(xiàn)在2024年各省兩會(huì)提案和報(bào)告中。
風(fēng)險(xiǎn)提示：
1）政策推進(jìn)不及預(yù)期：低空飛行器運(yùn)營(yíng)管理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定涉及多個(gè)政府部門(mén)，需要協(xié)調(diào)運(yùn)作并緊跟技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)有制度改革和規(guī)則制定落地可能慢于預(yù)期。
2）技術(shù)面臨不確定性：無(wú)人機(jī)和飛行汽車部分技術(shù)涉及多個(gè)路線，主題投資階段退潮后，隨著賽道玩家擁擠，部分技術(shù)路線可能進(jìn)展落后甚至被證偽。
3）需求端滲透不及預(yù)期：電動(dòng)飛行汽車處于行業(yè)商業(yè)化應(yīng)用初期，初代產(chǎn)品往往成本和定價(jià)偏高，如果產(chǎn)業(yè)鏈磨合進(jìn)度緩慢，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展速度可能不及市場(chǎng)預(yù)期。
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