>> 山西證券-2024年政府工作報告解讀：高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)增長更加融合-240305
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2024/3/5 |
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來源： |
山西證券 |
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作者： |
郭瑞 |
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2024年政府工作報告提出的經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求延續(xù)了中央經(jīng)濟工作會議的表述。一是，繼續(xù)突出“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。二是，高質(zhì)量發(fā)展亦需短期經(jīng)濟保持穩(wěn)定增速。2024年經(jīng)濟目標是“切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”?！叭齻€統(tǒng)籌”和科技發(fā)展要求或是短期經(jīng)濟和中長期經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的“重點”和“關(guān)鍵”。
5%的GDP增速目標穩(wěn)妥中偏積極，主要出于四個方面的考慮。第一，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要。第二，2024年5%的增速目標可以實現(xiàn)的近五年復(fù)合增速為4.76%，能夠與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接。第三，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，增速目標體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。第四，2023年，我國經(jīng)濟增速為5.2%，節(jié)奏上呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢。去年四季度以來，經(jīng)濟量價指標呈現(xiàn)出筑底態(tài)勢，未來輔以適度的政策措施，經(jīng)濟動能有望進一步恢復(fù)，促進經(jīng)濟增長保持穩(wěn)定。高質(zhì)量發(fā)展目標下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和政策將面臨底線的約束，如政府工作報告中提出“清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定”“該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破”。因此，5%的目標并不意味著經(jīng)濟增長訴求的降低。
政策布局總體穩(wěn)中求進，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，強調(diào)協(xié)同性和一致性。報告指出“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”，整體政策基調(diào)仍偏積極，但站在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，政策并非“大進”。今年的政策基調(diào)還呈現(xiàn)以下特點：一是政策協(xié)調(diào)配合進入新階段。二是研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度。三是加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估。四是精準做好政策宣傳解讀。財政政策方面，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，具體安排是“3%赤字率+地方政府專項債3.9萬億元+超長期特別國債1萬億元”。貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。
推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)放在了主要任務(wù)的首位。主要涉及到三個方面：第一，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。提到了“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”“實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程”“創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)”“加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”等。第二，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。其中新興產(chǎn)業(yè)提到了“鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢”“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”。未來產(chǎn)業(yè)提到“開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道”。數(shù)字經(jīng)濟方面提到了“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用”“加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”等。
擴大內(nèi)需，統(tǒng)籌消費和投資。消費方面，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，促進消費穩(wěn)定增長。培育壯大新型消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，推動養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)擴容提質(zhì)。投資方面，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，積極擴大有效投資。重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，推進防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。
標本兼治化解“三大領(lǐng)域”風(fēng)險。政府工作報告提出，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。房地產(chǎn)方面，提出優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。地方債務(wù)方面，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型。中小金融機構(gòu)方面，穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置。嚴厲打擊非法金融活動。健全金融監(jiān)管體制，提高金融風(fēng)險防控能力。
風(fēng)險提示：經(jīng)濟內(nèi)生動力恢復(fù)較慢；宏觀政策工具和力度不及預(yù)期。
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