>> 交銀國際-2024年政府工作報告解讀：科技引領(lǐng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)-240305
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2024/3/6 |
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來源： |
交銀國際 |
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作者： |
蔡瑞,李少金 |
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2024年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告，關(guān)于2024年主要政府工作目標(biāo)，要點如下：。
總量目標(biāo)：2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；赤字率擬按3%安排。一般公共預(yù)算支出比上年增加1.1萬億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元；從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
產(chǎn)業(yè)政策：大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道；開展“人工智能+”行動。
總量層面：預(yù)計宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)積極，經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)在5%左右，符合市場預(yù)期，預(yù)計宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)積極。2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右，與2023年相同，且符合市場預(yù)期，但考慮到2022年較低的基數(shù)，2024年設(shè)立這一增長目標(biāo)體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅定承諾，同時也是對經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。綜合海內(nèi)外形勢和各方面因素，我們認(rèn)為2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定釋放了積極信號，有利于穩(wěn)定海內(nèi)外預(yù)期，并鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
財政政策適度加力，有利于營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)積極，本次政府工作報告擬從2024年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。同時，地方政府專項債提高至3.9萬億，較上年增加1000億元，均體現(xiàn)了財政政策的適度加力。同時，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)實際利率仍高，以及海外降息預(yù)期，貨幣政策仍有一定的操作空間，有利于后續(xù)貨幣政策維持靈活適度、精準(zhǔn)有效，從而增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，營造可預(yù)期的政策環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)政策：強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng)，實施更積極的人才政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大改革開放，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
突出科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)政策的重要性明顯提升。本次政府報告著重強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，明確提出要依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府工作報告提出了將加大對重大科技項目的支持力度，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高全要素生產(chǎn)率，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢，反映了政府將繼續(xù)加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，通過科技引領(lǐng)實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的新躍升，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長引擎的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效率的深層次變革。
2024年政府工作報告首提生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，突出量子技術(shù)、人工智能等新興前沿行業(yè)的重要性。政府計劃積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，如智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)，并加快這些領(lǐng)域的發(fā)展。同時，還提到了打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎，以及開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。產(chǎn)業(yè)措施旨在鞏固并擴(kuò)大中國在這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
重視人才因素，實施更積極、更開放和更有效的人才政策。本次政府工作報告將工作任務(wù)中的人才因素擺在第二位，凸顯了對人才因素的重視。報告重提科教興國戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。通過加強(qiáng)教育和科技創(chuàng)新，不僅可以培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新能力和實踐技能的高素質(zhì)人才，還能夠推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，從而為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也需內(nèi)外兼修，擴(kuò)大改革開放有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本次政府工作報告提及擴(kuò)大高水平對外開放，著力在：1）“走出去”：推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，支持企業(yè)開拓多元化市場，提升外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化級別，推動從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。2）“引進(jìn)來”：加大吸引外資力度，放寬制造業(yè)領(lǐng)域、電信、醫(yī)療服務(wù)市場準(zhǔn)入，將有利于吸引更多高質(zhì)量外資流入，還促進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗交流，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體水平。3）深化合作，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)：通過實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、賦予自貿(mào)試驗區(qū)更多自主權(quán)等措施，不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長提供了新的動力。
總體而言，2024年政府工作報告釋放出積極信號，表明國家對今年經(jīng)濟(jì)工作充滿信心，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，利于推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。結(jié)合前不久中共中央政治局會議審議《政府工作報告》提出了一系列有利于推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了2024年為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年的重要性。會議提出的措施和目標(biāo)任務(wù)將有助于鞏固和增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
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