>> 中誠信國際-2024年《政府工作報(bào)告》系列點(diǎn)評(píng)之一：2024年政府工作報(bào)告的六大關(guān)注點(diǎn)-240311
| 上傳日期： |
2024/3/11 |
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pdf 共7頁 |
來源： |
中誠信國際 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
袁海霞,張林,燕翔 |
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事件：2024年3月5日上午9時(shí)，十四屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向十四屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。我們認(rèn)為本次報(bào)告有以下六點(diǎn)值得關(guān)注：
一、5%左右的增速目標(biāo)有助于穩(wěn)定預(yù)期，符合“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的基調(diào)和要求
5%左右的增速目標(biāo)有助于穩(wěn)定市場預(yù)期與信心，實(shí)現(xiàn)預(yù)期增速目標(biāo)也有一定支撐。5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與我們此前建議的增速目標(biāo)一致，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)矛盾與問題中，預(yù)期不穩(wěn)是引發(fā)需求不足、產(chǎn)能過剩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在堵點(diǎn)的重要原因，2023年兩年復(fù)合增速僅有4.1%，在此背景下若預(yù)期增速目標(biāo)相比上一年出現(xiàn)回調(diào)，或會(huì)進(jìn)一步影響市場的信心與底氣。在基數(shù)走高的背景下，增速目標(biāo)相較上年不調(diào)低，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。另一方面，我們認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好有多重支撐：一是工業(yè)生產(chǎn)仍有韌性，特別是裝備制造業(yè)近年來保持較快增長，占工業(yè)增加值的比重穩(wěn)中有升；二是房地產(chǎn)投資的拖累有望減輕，各地“因城施策”加大落地，“三大工程”建設(shè)也將為房地產(chǎn)投資提供增量空間；三是服務(wù)消費(fèi)依然保持較快增長，加之大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新政策對(duì)于商品消費(fèi)形成的提振，消費(fèi)的延續(xù)改善也有一定空間；四是宏觀政策穩(wěn)增長的空間依然較為充分。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，以及消費(fèi)、投資、出口等方面的宏觀統(tǒng)計(jì)來看，中性情形下可以支撐實(shí)現(xiàn)5%的GDP增長1，今年各地兩會(huì)公布的GDP加權(quán)增速目標(biāo)為5.4%，總體來看5%也是一個(gè)可以完成的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)預(yù)期增速目標(biāo)也并非易事，需要將“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”落到實(shí)處，并努力推動(dòng)名義GDP增速顯著回升。本次政府工作報(bào)告延續(xù)了2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，指出我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題由“三重壓力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀貕毫Α保嬖凇坝行枨蟛蛔?，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)存在干擾”等突出問題。我們認(rèn)為，房地產(chǎn)投資、消費(fèi)以及出口等領(lǐng)域依然存在一定的不確定性，積極因素的疊加有可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%左右，但消極因素的共振則有可能拖累經(jīng)濟(jì)增速下行至4.2%左右，實(shí)現(xiàn)預(yù)期增速目標(biāo)仍需各領(lǐng)域政策的合力和努力。此外，本次政府工作報(bào)告提出的赤字率和赤字規(guī)模所對(duì)應(yīng)的名義GDP增速約為7.4%，高于上年政府工作報(bào)告對(duì)應(yīng)的名義增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于上年名義GDP增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著2024年穩(wěn)增長的力度相較2023年應(yīng)有所加大，“進(jìn)”和“立”的政策力度應(yīng)有所加強(qiáng)，促進(jìn)名義GDP增速有所回升，縮小宏觀增長與微觀感受之間的差距。
二、擴(kuò)內(nèi)需將與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密融合，統(tǒng)籌消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)增速離不開“有潛能的消費(fèi)”和“有效益的投資”，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出需要“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，本次報(bào)告則對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的要求進(jìn)行了細(xì)化部署。我們此前多次呼吁需要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)消費(fèi)、促消費(fèi)政策的有機(jī)融合：提升高質(zhì)量產(chǎn)品供給以及養(yǎng)老、醫(yī)療等短板領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)供給，不僅有利于擴(kuò)展消費(fèi)需求，也有助于緩和供需失衡的矛盾；拓展有利于擴(kuò)大消費(fèi)的公共領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資空間，不僅有助于擴(kuò)大有效投資，也有助于改善消費(fèi)環(huán)境；當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要原因就在于最終消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)需求的改善則為投資的擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力與空間。
從促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長來看，本次報(bào)告首先提出通過“增加收入”激發(fā)消費(fèi)潛能。當(dāng)前制約我國消費(fèi)增長的瓶頸主要是居民收入缺口尚未完全彌合，居民資產(chǎn)負(fù)債表惡化影響了居民的信心與預(yù)期。提振消費(fèi)的關(guān)鍵依然在于提升居民的收入水平與預(yù)期，2023年居民收入增速有所回升，但相較常態(tài)增長趨勢線仍有6%左右的缺口，同時(shí)因房產(chǎn)價(jià)格下行與股票市場走低，居民資產(chǎn)增速顯著回落，財(cái)富縮水效應(yīng)之下居民的消費(fèi)意愿也有所趨弱。因此促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長首先需要增加居民收入，提升居民消費(fèi)能力。我們依然建議通過發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼與數(shù)字貨幣等方式幫助居民修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表、提振居民消費(fèi)信心。本次報(bào)告提出通過“優(yōu)化供給”激發(fā)消費(fèi)潛能，體現(xiàn)出供給與消費(fèi)的結(jié)合。一方面培育壯大新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)；另一方面鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品的以舊換新，從存量中挖掘新的增長點(diǎn)。本次報(bào)告還提出通過“減少限制性措施”激發(fā)消費(fèi)潛能，后續(xù)或?qū)⒃谫彿恳约靶履茉雌囐徺I方面放寬購置條件，以促進(jìn)大宗消費(fèi)。
從擴(kuò)大有效投資來看，一方面需要更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)各省政府工作報(bào)告，雖然今年多數(shù)省份固定資產(chǎn)投資增速均有下調(diào)，但重大項(xiàng)目依然是各省擴(kuò)大有效投資的主要抓手，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“
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