>> 德邦證券-教育行業(yè)專題：國內教育經(jīng)費配置結構研究-240716
| 上傳日期： |
2024/7/16 |
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| 3208KB |
| 格式： |
pdf 共32頁 |
來源： |
德邦證券 |
| 評級： |
強于大市 |
作者： |
李旭東 |
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國內教育經(jīng)費概覽：國內教育經(jīng)費由五個大類構成，其中國家財政性教育經(jīng)費占比八成，反映國家財政對教育的投入水平；事業(yè)收入（主要為學雜費）占經(jīng)費收入接近20%，反映學校自身創(chuàng)收能力。2022年教育經(jīng)費達6.13萬億元/同比+6.0%，2012-2022年CAGR為7.9%。
多年來政策追求國家財政性教育經(jīng)費/GDP比重達4%的目標。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出：到20世紀末財政性教育經(jīng)費占國民生產總值的比例要達到4%的目標，然而這一數(shù)值到2012年才實現(xiàn)。在實現(xiàn)這一目標過程中，政府積極拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道；1）1986年開征教育費附加（費率1%），2015年提升費率至3%；2）2010年開征地方教育附加，費率2%；3）2011年從土地出讓收益中按比例計提教育資金，按照土地出讓凈收入10%提取教育資金。
教育支出全球對比：全球來看，中國教育支出在政府公開支出中比重靠前：教育為國內一般公共預算支出中最大項目，近10年來保持在15%占比左右。2020年在所選取的32個國家/地區(qū)中，中國該占比位列第6。然而從教育支出占GDP的比重來看，中國排名靠后。在所統(tǒng)計30個國家中，中國位居第23位，排名相對靠后，且低于世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平?；蛑饕捎谖覈斦杖胝糋DP比例長期低于世界平均水平。
中央和地方：地方財政是教育經(jīng)費的主要來源。國家財政性教育經(jīng)費方面，2021年地方/中央分別投入4.16/0.42萬億元，占比分別為90.7%/9.3%，近20年地方投入始終在90%左右。一般公共預算教育支出方面，2023年地方/中央分別支出3.97/0.16萬億元，占比分別為96.2%/3.8%，近10年來地方占比均在95%左右。
分學段：財政經(jīng)費優(yōu)先保障義務教育，對幼兒園/普通高校保障較弱。2021年幼兒園/普通小學/普通初中/普通高中/中職/普通高等學校經(jīng)費分別為0.50/1.52/0.98/0.58/0.30/1.52萬億元，其中國家財政性教育經(jīng)費占比分別為：幼兒園（54%）/普通小學（92%）/普通初中（89%）/普通高中（80%）/中職（88%）/普通高等學校（62%）。綜合規(guī)模及占比，可以看出財政經(jīng)費優(yōu)先保障義務教育階段（小學+初中）。
分學段：一般公共預算教育支出中，普通教育中幼兒園增速最快，職業(yè)教育高職增速最快。2022年全國一般公共預算教育支出投入方向上，普通教育為80.5%，職業(yè)教育為9.3%。普通教育方面，幼兒園近年來支出增速更高，2013-2022年CAGR達14.2%，顯著高于普通教育整體的7.5%。職業(yè)教育方面，高等職業(yè)教育支出增速最快，2011-2022年CAGR達15.7%。
分學段：生均教育經(jīng)費角度，高等教育已經(jīng)呈現(xiàn)下滑趨勢。2022年各學段生均一般公共預算教育經(jīng)費從高到低依次為：高等教育（22205元）、普通高中（19118元）、普通初中（18152元）、中等職業(yè)（17462元）、普通小學（12792元）、幼兒園（10198元）。2019-2022三年CAGR從高到低依次為：幼兒園（5.8%）、普通高中（2.4%）、普通小學（2.3%）、普通初中（1.6%）、中等職業(yè)（0.3%）、普通高等學校（-1.8%）。
分學段：多地高校學費開啟漲價潮。高校整體收入結構中，財政經(jīng)費占比近八成，學費收入只有14%（2021年）。在這種收入結構下，一旦財政經(jīng)費出現(xiàn)波動，則高校收入則會受到較大影響。民辦高校收入結構則呈現(xiàn)明顯不同的特點。2021年學費在民辦高校經(jīng)費中占比高達71%，而財政經(jīng)費只有13.2%。在高等教育生均一般公共預算教育經(jīng)費下滑的情況下，2023年多地多所公辦高校開啟學費漲價。此外，中國香港政府由于財政吃緊，宣布上調大學學費，三年合計漲幅達17.6%，但即便此輪漲價后，學費成本回收率也僅為13.4%。
分省市：經(jīng)濟發(fā)達的省市，一般公共預算教育經(jīng)費占預算總支出比重整體也更高。經(jīng)濟較弱的省市，教育經(jīng)費越依賴財政支撐，學費收入占比更低。2022年GDP排名前三的省份，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重（2021年）分別為廣東（3.7%）、江蘇（2.7%）、山東（3.3%），而GDP排名后三的省份該比值分別為西藏（15.8%）、青海（8.4%）、寧夏（5.5%）。從國家財政性教育經(jīng)費投入方向上看，多數(shù)省市仍是優(yōu)先保障義務教育。其中小學占比最高，31個省市中，小學平均占比達到33%。
分省市：超過一半省市高等教育生均教育事業(yè)費支出出現(xiàn)下滑。生均一般公共預算教育經(jīng)費上，各省市分化明顯。排名靠前的北京、上海、廣東主要由于教育經(jīng)費的充足，而西藏、青海主要是由于常住人口較低。2019-2022年，所有省市一般公共預算教育經(jīng)費CAGR仍保持增長。對于同期各省市一般公共預算教育事業(yè)費支出CAGR，分學段來看：幼兒園僅有三個省市出現(xiàn)下滑：天津（-0.1%）、青海（-2.6%）、海南（-3.9%）。小學階段僅有天津（-0.1%）下滑，初中階段僅有北京（-1.4%）、河南（-1.4%）、天津（-2.9%）下滑。普通高中：江蘇（-1.7%）、湖北（-2.5%）、北京（-3.5%）、天津（-4.9%）4個省市出現(xiàn)下滑，中職有7個省市出現(xiàn)下滑。普通高校則有19個省市出現(xiàn)下滑，占比超過一半。
風險提示：文中相關數(shù)據(jù)來源口徑多樣化導致的統(tǒng)計偏差；部分數(shù)據(jù)更新滯后
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