>> 國信證券-百年未有之大變局下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)(二)：探尋美國單邊主義對(duì)行業(yè)影響的線索-250102
| 上傳日期： |
2025/1/2 |
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pdf 共11頁 |
來源： |
國信證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
王開 |
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此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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事項(xiàng)：
美國時(shí)間12月23日，美貿(mào)易代表辦公室宣布針對(duì)中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。我國商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此表示，“美301調(diào)查具有明顯的單邊、保護(hù)主義色彩”，此舉“將擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也會(huì)損害美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益”。2025年1月1日，世界貿(mào)易組織迎來成立30周年。30年來，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，為國際貿(mào)易提供了開放、穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境，為全球經(jīng)濟(jì)的快速增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
評(píng)論：
上一輪美國單方面挑起的貿(mào)易摩擦回顧
特朗普上輪任期內(nèi)主打單邊主義，對(duì)非美經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦升級(jí)。2017年8月，美國貿(mào)易代表辦公室在特朗普的授意下宣布對(duì)中國開展所謂的“301調(diào)查”，并在2018年4月4日宣布了基于該調(diào)查建議對(duì)華加征25%關(guān)稅的1300余種產(chǎn)品的清單。最終，在這一輪301調(diào)查中，美國先后對(duì)中國商品加征了四輪關(guān)稅，涉及美國進(jìn)口額分別為340億、160億、2000億和3000億美元，加稅幅度在7.5%-25%之間。關(guān)稅清單落地后，美國自中國進(jìn)口額不斷減少，美國進(jìn)口結(jié)構(gòu)里，中國占比由2017年的21.6%下滑至2023年13.9%。
除此之外，美國近些年頻頻發(fā)布所謂的“涉外法案”，在半導(dǎo)體、人工智能、生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加大對(duì)海外的貿(mào)易和投資加以限制。從2018年實(shí)行《出口管制改革方案》開始，美國加大對(duì)新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的出口管制，限制與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行交易。2021年，美國又以“反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止部分產(chǎn)品出口至美國。2024年以來，美國繼續(xù)加碼對(duì)外貿(mào)易和投資限制，在新能源汽車、電池、太陽能等領(lǐng)域限制與中國相關(guān)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來。
美國政府于2024年10月28日宣布，限制美國企業(yè)和美國人在半導(dǎo)體、人工智能（AI）和量子領(lǐng)域向中國投資的新規(guī)將從2025年1月起生效。該規(guī)定禁止美國投資著重先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的新興市場公司，聲明提到，對(duì)于一些沒有那么先進(jìn)的技術(shù)投資，投資者也需要通知財(cái)政部。受限制的技術(shù)包括三個(gè)類別：半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及人工智能。該投資新規(guī)旨在對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易限制進(jìn)行補(bǔ)充，日前美國已限制對(duì)外出口先進(jìn)芯片，投資限制或?qū)⒊蔀槲磥砣蛸Q(mào)易摩擦的重要方面
近年來，美國對(duì)海外的限制多體現(xiàn)在投資上。2022年8月9日，拜登在白宮簽署長達(dá)1054頁、授權(quán)資金總額高達(dá)約2800億美元的《2022年芯片和科學(xué)法案》。該法案的主要目標(biāo)在于補(bǔ)齊美國芯片在制造方面的短板，扭轉(zhuǎn)美國在全球芯片制造業(yè)中所占份額從1990年的38%下降到10%的趨勢。法案授權(quán)對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠，并要求任何接受美方補(bǔ)貼的公司必須在美國本土制造芯片。特別的，法案規(guī)定，獲得芯片法案援助的企業(yè)禁止在中國或其他有關(guān)國家大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，且不得與受關(guān)注海外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。
除直接對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易或投資限制外，美國也會(huì)通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到抑制新興市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口的目的。2022年8月16日，拜登在白宮簽署總額約4300億美元的所謂《通脹削減法案》，該法案覆蓋清潔能源制造業(yè)，包括太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、電動(dòng)汽車、氫氣生產(chǎn)以及關(guān)鍵礦物在內(nèi)的眾多細(xì)分行業(yè)。在具體措施中，該法案對(duì)美國新能源全產(chǎn)業(yè)鏈提供稅收抵免或補(bǔ)貼支持，為消費(fèi)者購買新能源汽車提供稅收抵免（被補(bǔ)貼的汽車必須在北美組裝，電池中的材料和關(guān)鍵礦物必須來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家）?？偟膩砜矗^的《通脹削減法案》旨在加速推動(dòng)美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)美國本土的新能源核心產(chǎn)業(yè)鏈，減緩對(duì)海外光伏產(chǎn)品供應(yīng)的依賴，試圖對(duì)新興市場零部件供應(yīng)商的出口制造阻力和障礙
美國發(fā)起的所謂“301調(diào)查”，號(hào)稱依據(jù)其《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行的一種貿(mào)易調(diào)查，這種調(diào)查是美國單邊主義措施的一種形式，用于解決貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題和其他不公平貿(mào)易行為。2017年8月，美國貿(mào)易代表辦公室在特朗普的指示下宣布對(duì)海外開展所謂的“301調(diào)查”，并在2018年4月4日宣布了基于該調(diào)查建議對(duì)華加征25%關(guān)稅的1300余種產(chǎn)品的清單。
歷史上，美國曾五次發(fā)起所謂的“301”調(diào)查，涉及的領(lǐng)域包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入問題、清潔能源補(bǔ)貼問題等。這些調(diào)查最終都通過磋商和對(duì)話的方式得以解決，新興市場在應(yīng)對(duì)過程中也推進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的建設(shè)，并在加快與國際法律體系接軌、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造良好的營商投資環(huán)境等方面取得了進(jìn)展。
該調(diào)查并加征關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反規(guī)則，受到眾多國家和地區(qū)的反對(duì)。2024年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室再次宣布發(fā)起針對(duì)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。中國商務(wù)部對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為美方的指責(zé)缺乏事實(shí)依據(jù)，有悖經(jīng)濟(jì)常識(shí)。美方將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國，而實(shí)際上中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭的結(jié)果。
美國主動(dòng)脫鉤斷鏈，單方面挑起事端，掀起逆全球化行動(dòng)。在上一輪301調(diào)查中，美國先后對(duì)中國商品加征了四輪關(guān)稅，涉及美國進(jìn)口額分別為340億、160億、2000億和3000億美元，加
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