>> 聯(lián)合資信-政府工作報告釋放多重政策信號，文旅行業(yè)迎來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的新階段——2025年《政府工作報告》相關(guān)解讀-250324
| 上傳日期： |
2025/3/24 |
大小： |
956KB |
| 格式： |
pdf 共7頁 |
來源： |
聯(lián)合資信 |
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作者： |
李思雨，倫海玲 |
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作為提振內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心引擎，文旅行業(yè)的戰(zhàn)略地位在2025年國務(wù)院《政府工作報告》中得以強化，報告明確提出“釋放文化、旅游、體育等消費潛力”的戰(zhàn)略部署，并將文化旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)進行重點培育，在此背景下，文旅行業(yè)迎來重要發(fā)展機遇期。本文將從政策部署、市場實踐、服務(wù)配套等維度，深入解讀兩會釋放的文旅行業(yè)發(fā)展的新信號。
一、政策東風勁吹，文旅行業(yè)煥發(fā)新活力
今年兩會召開前期，文旅行業(yè)政策開始蓄力。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年中央經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。對此，2025年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》的通知，旨在應(yīng)對當前文化和旅游消費領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，如消費需求不足、優(yōu)質(zhì)供給不夠、消費環(huán)境有待優(yōu)化等，并提出了一系列針對性措施，細化政策工具，包括非遺進商圈、研學(xué)旅游國際化、音樂節(jié)審批優(yōu)化等18項舉措，以培育新增長點，激發(fā)市場活力，推動文化和旅游消費高質(zhì)量發(fā)展。
2025年3月5日，國務(wù)院總理李強在《政府工作報告》提出“全方位擴大國內(nèi)需求”，要求創(chuàng)新消費場景、優(yōu)化休假制度、釋放文旅消費潛力，并深化國際消費中心城市建設(shè)；政府對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，旨在通過多方面的政策措施，提升旅游業(yè)的綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。文化和旅游部部長孫業(yè)禮在十四屆全國人大三次會議第三場“部長通道”上表示，把文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，對于推動國家高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是恰逢其時、意義重大。
2025年3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱“《專項行動方案》”），其中提出擴大文旅旅游消費，支持旅游景區(qū)景點拓展服務(wù)項目，擴大接待規(guī)模；優(yōu)化運動項目、特色體育賽事供給，優(yōu)化營業(yè)性演出及各類大型群眾性活動審批流程；強調(diào)推動冰雪消費、發(fā)展入境消費，以通過擴大供給規(guī)模、提升供給質(zhì)量來更好的滿足旅游需求。
從政策端來看，《政府工作報告》將文化旅游定位為擴大內(nèi)需、促進消費的重要抓手，進一步鞏固文旅行業(yè)的戰(zhàn)略地位，為市場注入長期信心。與此同時，一系列配套政策相繼出臺，細化了對文旅行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，亦為旅游企業(yè)提供了清晰的指導(dǎo)方向。
二、新業(yè)態(tài)和新模式，培育市場新增長點
依托《政府工作報告》的政策定調(diào)以及配套細化政策的出臺，兩會期間代表委員們及行業(yè)專家亦針對市場端具體如何培育市場新業(yè)態(tài)、新模式提出一系列針對性的建議。
積極發(fā)展冰雪消費和銀發(fā)經(jīng)濟。自2024年初始，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老人福祉的意見》，提出拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，推出一批老年旅游發(fā)展主題產(chǎn)品，并明確提出2027年冰雪經(jīng)濟總規(guī)模要達到1.2萬億元，2030年總規(guī)模達到1.5萬億元。《政府工作報告》在部署2025年工作時明確提出“積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟”，“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，有望為文旅市場及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長力量。
優(yōu)化入境游服務(wù)，提升入境游便利度。國家移民管理局數(shù)據(jù)顯示，2024年入境旅游市場顯著回暖，出入境人次同比激增43.9%，接待人次約1.32億，旅游創(chuàng)匯接近1000億美元。今年全國兩會期間，多位代表委員在接受媒體采訪時指出，國家近期相繼推出了一系列優(yōu)化入境服務(wù)的政策措施，涵蓋簽證辦理、通關(guān)便利、支付結(jié)算等多個領(lǐng)域。同時，2025年初市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025－2027年）》（以下簡稱“《三年行動方案》”），明確提出要探索跨境旅游等合作，服務(wù)更高水平對外開放。入境旅游市場的復(fù)蘇與發(fā)展亦為國內(nèi)旅游行業(yè)開辟了新的增長空間和轉(zhuǎn)型方向。
加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進文化與旅游融合發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，文化新業(yè)態(tài)行業(yè)對全部規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻率自2020年的31.9%迅速提升至2024年的65.7%，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。以2024年現(xiàn)象級游戲《黑神話：悟空》為例，其成功不僅帶動了游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更激活了山西省古建旅游市場，充分展現(xiàn)了“文化+旅游”融合發(fā)展的巨大潛力。兩會期間多位人大代表強調(diào)，要積極探索傳統(tǒng)旅游項目的創(chuàng)新路徑，如建設(shè)非遺文旅小鎮(zhèn)、影視IP景區(qū)等，為文旅產(chǎn)業(yè)帶來新的活力和流量。
探索科技與文旅深度融合的新模式。全國人大代表吳國平建議，鼓勵文旅企業(yè)與科技企業(yè)合作或向科技型文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型；全國人大代表夏華建議，推動文化創(chuàng)意與科技結(jié)合，如支持企業(yè)利用人工智能、AR、VR等新技術(shù)，開發(fā)沉浸式、互動式體驗場景。具體而言，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可催生“新質(zhì)生產(chǎn)力”，如無人機煙花秀、虛擬旅游場景、多地推出的智慧旅游試點項目等創(chuàng)新應(yīng)用正重塑游客體驗，亦為旅游行業(yè)發(fā)展提供新思路。
從市場需求端來看，我國文旅產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)
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