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人口問題是“國之大者”，是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。2025年3月，政府工作報(bào)告首次提出，要推動更多資金資源“投資于人”，并明確回應(yīng)當(dāng)前生育關(guān)切問題，指出要“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼,大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。”我們認(rèn)為，從今年開始,宏觀政策將更加注重“投資于人”，其中全方位的生育支持政策值得期待。本文嘗試全面分析中國當(dāng)下面臨的人口問題，并系統(tǒng)闡述他國生育支持的政策實(shí)踐，嘗試給出我國破解低生育困境的政策建議。
　　人口問題是我國長期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國人口間題主要表現(xiàn)在七大方面:一是總?cè)丝?021年達(dá)峰，人口規(guī)模進(jìn)入負(fù)增長階段;二是生育意愿低，總和生育率處于下行趨勢，2023年為1.0;三是老齡化程度加深，面臨未富先老;四是呈現(xiàn)少子化特征，出生人口2024年有所反彈;五是結(jié)婚率下降，初婚年齡推遲，家庭小型化，人均戶均規(guī)模為2.62;六是出生性別比失衡，但近年來有所改善;七是人口空間配置效率有待提升。但我國人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。同時要看到，我國人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應(yīng)對。新時期我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會等因素的變化發(fā)展是影響我國生育率的新因素。
　　破解低生育困境的國際實(shí)踐。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，破解生育困境并非易事。有效的生育支持政策主要有四方面經(jīng)驗(yàn):一是要及時識別低生育率窗口期，并采取前瞻性的干預(yù)措施。法國、瑞典較早實(shí)施生育支持政策，意大利政策實(shí)施較為滯后;二是政府主導(dǎo)的政策支持要有力度。法國、俄羅斯等國家實(shí)施高額生育補(bǔ)貼后，生育率顯著提升;三是重視對適婚人群的政策支持。日本長期重“催生”輕“催婚”，是生育率低的重要原因;四是應(yīng)建立涵蓋產(chǎn)假、托幼、工作保障等家庭友好型生育支持政策體系。
　　中國生育政策的演進(jìn)與挑戰(zhàn)。自1949年以來，中國的生育政策經(jīng)歷了從鼓勵到嚴(yán)控到放松再到構(gòu)建生育支持體系的演變。當(dāng)前，構(gòu)建全面的生育支持政策體系仍處于探索階段，需要面對挑戰(zhàn):其一，生育支持政策體系仍需完善;其二，國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)更替水平生育率較難;其三，應(yīng)對人口發(fā)展新形勢變化前瞻性有待提升。中國正處于改善生育政策的關(guān)鍵時期
　　系統(tǒng)性重構(gòu)生育政策的中國路徑。要加快系統(tǒng)性重塑中國生育支持政策,為實(shí)現(xiàn)大國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化奠定人口之基。其一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面重塑中國人口政策制度。一是將應(yīng)對低生育率上升為國家戰(zhàn)略;二是在國家層面成立支持生育的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);三是加快完善人口政策相關(guān)法律法規(guī);四是完善財(cái)稅支持長效機(jī)制;其二，強(qiáng)化生育支持政策體系。一是強(qiáng)化生育服務(wù)支持。制定生育補(bǔ)貼制度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，生育現(xiàn)金補(bǔ)貼占GDP比例可達(dá)2%，對應(yīng)規(guī)?？蛇_(dá)3萬億左右;完善生育休假制度;增強(qiáng)生育保險保障功能;加強(qiáng)生殖健康服務(wù);二是加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)。提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平;大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。支持用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu);三是強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施。增加優(yōu)質(zhì)普惠教育資源供給;加強(qiáng)住房支持政策，推動政策向多子女家庭傾斜;切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，提升女性就業(yè)安全感。政府部門應(yīng)帶頭倡導(dǎo)用人單位在招聘和晉升環(huán)節(jié)，重視應(yīng)聘者的實(shí)際能力和發(fā)展?jié)摿?打破35歲年齡限制;四是營造生育友好社會氛圍。積極構(gòu)建新型婚育文化;加強(qiáng)社會宣傳倡導(dǎo)。
　　增加優(yōu)質(zhì)普惠教育資源供給;加強(qiáng)住房支持政策，推動政策向多子女家庭傾斜;切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，提升女性就業(yè)安全感。政府部門應(yīng)帶頭倡導(dǎo)用人單位在招聘和晉升環(huán)節(jié)，重視應(yīng)聘者的實(shí)際能力和發(fā)展?jié)摿?打破35歲年齡限制;四是營造生育友好社會氛圍。積極構(gòu)建新型婚育文化;加強(qiáng)社會宣傳倡導(dǎo)。
　　風(fēng)險提示
　　1.對相關(guān)政策理解不全面的風(fēng)險
　　2.政策落實(shí)不及預(yù)期的風(fēng)險
　　3.國際經(jīng)驗(yàn)失效的風(fēng)險