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4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。本次政治局會(huì)議在肯定經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，直面“外部沖擊影響加大”挑戰(zhàn)，提出了一系列更具前瞻性和針對(duì)性的政策預(yù)案。會(huì)議明確要求“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，并提出“穩(wěn)企業(yè)”要求，反映了對(duì)當(dāng)前關(guān)稅摩擦升級(jí)可能帶來(lái)潛在沖擊的高度重視。在政策工具箱方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”的基調(diào)，提出適時(shí)降準(zhǔn)降息、創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，并加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行使用，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，體現(xiàn)出政策的靈活性與協(xié)同性。特別是在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域。本次政治局會(huì)議提出一系列穩(wěn)預(yù)期、提信心的具體舉措，為應(yīng)對(duì)外部不確定性、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　財(cái)政政策加碼提速，債券發(fā)行再提速
　　會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)要“用好用足更加積極的財(cái)政政策”，并特別提出要“加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用”，釋放出財(cái)政政策將更加積極有為的明確信號(hào)。2025年開年以來(lái)，政府債券發(fā)行節(jié)奏已顯著提速，1季度地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下新高，達(dá)2.4萬(wàn)億元（人民幣，下同）（包括化債資金的1.4萬(wàn)億元），同比增長(zhǎng)超80%，充分體現(xiàn)了“早發(fā)行、早使用”的政策導(dǎo)向。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增加的背景下，財(cái)政政策前置發(fā)力的重要性日益凸顯。后續(xù)財(cái)政部門專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏有望進(jìn)一步加快，并盡快落實(shí)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行計(jì)劃，確保資金迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，形成有效投資拉動(dòng)，更好地應(yīng)對(duì)外部影響。
　　降準(zhǔn)、降息節(jié)奏可能差異化，以應(yīng)對(duì)外部沖擊下的多重平衡
　　會(huì)議明確提出要“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，但在當(dāng)前環(huán)境下，貨幣政策面臨多重平衡考量。一季度GDP同比5.4%的經(jīng)濟(jì)“開門紅”以及資本市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，一定程度上緩和了寬松的緊迫性。然而，隨著關(guān)稅不確定性上升，央行需在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)匯率與穩(wěn)資本之間尋求平衡，同時(shí)還需兼顧銀行息差，以上因素使得降息操作可能相對(duì)謹(jǐn)慎，或?qū)⒋P(guān)稅政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)后再相機(jī)抉擇。
　　會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“保持流動(dòng)性合理充?！?、“加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”以及“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”等方向性要求?？紤]到地方政府專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行提速的流動(dòng)性需求，及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定向支持需要，降準(zhǔn)操作或會(huì)先于降息實(shí)施。預(yù)計(jì)央行將在2季度擇機(jī)降準(zhǔn)100基點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性支持，并為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供充足資金支持，同時(shí)為應(yīng)對(duì)外部影響預(yù)留政策空間
　　擴(kuò)內(nèi)需應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性
　　促消費(fèi)：多維度激發(fā)消費(fèi)潛力，提質(zhì)擴(kuò)面
　　會(huì)議將“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”置于更加突出位置，并提出了一系列促消費(fèi)具體舉措，體現(xiàn)了在外部環(huán)境不確定性增加背景下，強(qiáng)化內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
　　1）提高中低收入群體收入成為優(yōu)先任務(wù)。會(huì)議明確要求“提高中低收入群體收入”，并將其前置，凸顯了政策層面對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的重視。中低收入群體邊際消費(fèi)傾向較高，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)具有乘數(shù)效應(yīng)。預(yù)計(jì)后續(xù)將通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社保覆蓋面、增加轉(zhuǎn)移支付等多種方式，切實(shí)提升中低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力。
　　2）將服務(wù)消費(fèi)打造成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)議特別提出“重視服務(wù)消費(fèi)”，并強(qiáng)調(diào)“盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施”，為民間資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域掃清障礙。同時(shí)，會(huì)議還提出設(shè)立“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”，預(yù)計(jì)將通過(guò)定向金融支持，進(jìn)一步釋放醫(yī)療健康、文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域的消費(fèi)潛力，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)。
　　3） “以舊換新”政策提質(zhì)擴(kuò)面。2024年下半年推出的家電、汽車“以舊換新”補(bǔ)貼政策效果顯著。在當(dāng)前外部沖擊加大的背景下，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用愈發(fā)重要，預(yù)計(jì)消費(fèi)補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步加碼—一方面，在現(xiàn)有3000億元資金支持基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，補(bǔ)貼范圍還有望從家電、汽車等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品還有望擴(kuò)展至教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。
　　保民生：“投資于人”，民生保障雙軌并行
　　“保民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵支點(diǎn)，本次會(huì)議繼續(xù)將“保民生”放在重要的戰(zhàn)略位置。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性提升背景下，其重要性較年初經(jīng)濟(jì)工作部署進(jìn)一步凸顯。
　　1）短期措施側(cè)重在紓困措施。會(huì)議針對(duì)當(dāng)前面臨的穩(wěn)就業(yè)挑戰(zhàn)，特別在外部沖擊加大的情況下，提出了針對(duì)性舉措，對(duì)受關(guān)稅沖擊較大的外向型企業(yè)，將通過(guò)“提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例”等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)后續(xù)政策層面還將針對(duì)出口導(dǎo)向型制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤└嗅槍?duì)性的支持，包括加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼力度、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
　　2）中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)在于保障體系持續(xù)完善。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，體現(xiàn)了對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效民生保障機(jī)制的戰(zhàn)略考量。通過(guò)建立多層次、全覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)，不僅能夠有效兜牢民生底線，還能增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，釋放更大消