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近期對(duì)外貿(mào)易談判中，中國(guó)對(duì)稀土等關(guān)鍵原材料的出口管制是關(guān)鍵議題。稀土為何如此重要？我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)治力有多高？反制能取得什么效果？
　　稀土為何如此重要？稀土包括17種元素，可大致分為輕、重兩類，重稀土元素更稀少，提取工業(yè)更復(fù)雜。其應(yīng)用范圍廣且發(fā)揮不可替代的作用，服務(wù)于國(guó)防、航空航天、能源、電子和運(yùn)輸?shù)炔块T。國(guó)防軍工方面，現(xiàn)代武器系統(tǒng)離不開稀土，如導(dǎo)彈制導(dǎo)、戰(zhàn)斗機(jī)和艦艇；激光武器、雷達(dá)、聲納和夜視；電子戰(zhàn)干擾及定向能武器等。同時(shí)，美國(guó)是典型的軍工復(fù)合體，軍售收入占GDP超1個(gè)百分點(diǎn)；近期提出萬億美元國(guó)防預(yù)算。電動(dòng)汽車方面，釹鐵硼是永磁電機(jī)的支柱，今年我國(guó)加強(qiáng)管制后，多地因材料短缺而停產(chǎn)，如美國(guó)福特、日本鈴木及多家歐洲電動(dòng)車廠。我國(guó)的稀土出口管制將對(duì)歐美造成沖擊。其他新能源和新經(jīng)濟(jì)方面，風(fēng)能與工業(yè)機(jī)器人對(duì)稀土依賴度最大。
　　我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的掌控力有多強(qiáng)？稀土產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)含量均較高。上游涉及開采與選礦；中游包括氧化物分離和金屬冶煉及加工；下游則是材料應(yīng)用。當(dāng)前僅我國(guó)實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，美國(guó)礦山早年因環(huán)保及成本關(guān)停后，仍未重建本土稀土冶煉分離產(chǎn)線。我國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)亦遙遙領(lǐng)先，相關(guān)專利數(shù)量遠(yuǎn)超歐美日，氧化物生產(chǎn)成本比澳大利亞低近三成。全球稀土市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求，供給方面，中國(guó)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，儲(chǔ)量和產(chǎn)量居全球第一；掌控最重要的磁體稀土精煉近九成。需求方面，永磁體是稀土最主要來源，而中國(guó)是用于制造永磁體的磁性稀土的最大需求國(guó)。出口方面，我國(guó)進(jìn)口礦為主，出口冶煉加工后產(chǎn)品；美對(duì)我國(guó)冶煉及加工品進(jìn)口依賴度近六成。
　　歷史上有哪些經(jīng)驗(yàn)可以參考？我國(guó)為數(shù)不多的出口管制均是出于對(duì)其他國(guó)家不合理舉措的反制。如釣魚島事件中加強(qiáng)稀土管制，日本為此付出成本代價(jià)，稀土價(jià)格連續(xù)兩年上行五倍左右。而本輪美國(guó)受制裁影響遠(yuǎn)超日本當(dāng)年，主因我國(guó)管控力度更嚴(yán)以及美國(guó)軍工需求更剛性。此外，我國(guó)以關(guān)鍵礦產(chǎn)材料反制美歐芯片技術(shù)封鎖，對(duì)美國(guó)、荷蘭的鎵及鍺出口出現(xiàn)中斷，價(jià)格亦成倍上行，歐美短期難以找到關(guān)鍵礦物替代。
　　本輪管制將何去何從？稀土管理制度日趨完善，軍用領(lǐng)域管控更嚴(yán)。今年四月起我國(guó)實(shí)施稀土出口許可證制度，精準(zhǔn)出口管控以維護(hù)國(guó)家利益。目前我國(guó)已開始向歐美汽車制造商發(fā)放含鏑、鋱兩種受限稀土的磁鐵出口許可，可用于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)，但無法滿足軍用級(jí)別的高溫需求。本輪管控主要以稀土反制實(shí)現(xiàn)對(duì)等報(bào)復(fù)，若美國(guó)取消對(duì)我國(guó)此前高技術(shù)商品出口限制以及相應(yīng)關(guān)稅，則稀土管制或?qū)Φ确潘?。目前?duì)外出口民用稀土適度放松，但對(duì)軍工專用磁體出口許可尚未批準(zhǔn)，稀土管制的松綁，仍需等待對(duì)手方的相應(yīng)讓步。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：稀土管控不及預(yù)期；歷史經(jīng)驗(yàn)失效；測(cè)算存在偏差