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去年“924”以后，財(cái)政赤字上升與財(cái)政缺口擴(kuò)大，中央財(cái)政審計(jì)報(bào)告為我們提供了相應(yīng)線索。第一是債務(wù)壓力和民生保障費(fèi)用剛性，因此存在違規(guī)支出和挪用；第二是GDP考核訴求仍在，地方還在增加不必要支出，或者還有新增隱債；疊加資金閑置、稅費(fèi)流失等。背后反映的還是支出剛性、隱債壓力、事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配等，地方財(cái)政依舊困難重重。
　　從支出角度，一是地方專項(xiàng)債、國債以及重點(diǎn)民生資金違規(guī)挪用，主要用于“三保”和化債等領(lǐng)域。從挪用資金投向結(jié)果看，既反映財(cái)政支出存在剛性，也說明我國開啟化債周期后，地方政府在化債任務(wù)考核下，在該領(lǐng)域支出訴求明顯提升。此外，部分地區(qū)融資平臺(tái)通過違規(guī)歸集資金、直接修改債務(wù)臺(tái)賬、違規(guī)向公眾集資等方式償還債務(wù)。
　　二是部分地區(qū)通過違規(guī)舉借、虛報(bào)套取資金等方式，用于禁止類項(xiàng)目投資或新增隱債。從地方違規(guī)投資可看出，地方政府出于完成GDP考核任務(wù)的考慮，存在通過政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的訴求。
　　三是監(jiān)管不嚴(yán)、違規(guī)支出、資金閑置等，等進(jìn)一步加大地方財(cái)政支出壓力。
　　從收入端來看，首先是不當(dāng)或違規(guī)操作導(dǎo)致稅費(fèi)流失、國有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)等。一方面，國有資本收益流失。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、土地出讓收入減少的背景下，協(xié)同治稅不到位、國有資產(chǎn)使用效率低、投資未收回本金等均進(jìn)一步加大了財(cái)政收入壓力。其次是轉(zhuǎn)移支付效率低下。
　　如何看待地方債務(wù)壓力？一方面，隱性債務(wù)化解進(jìn)展較快。但另一方面，除隱性債務(wù)之外，地方的政府債付息壓力、城投付息壓力仍較高。且伴隨著土地出讓收入下降，對(duì)債券利息的覆蓋倍數(shù)下行，地方付息壓力進(jìn)一步加大，2024年大多數(shù)省份的城投付息都難以依靠土地出讓來償付。
　　專項(xiàng)債審計(jì)重點(diǎn)有何變化？針對(duì)中央財(cái)政管理的審計(jì)，更加關(guān)注專項(xiàng)債相關(guān)問題審計(jì)。2020年以來，審計(jì)署針對(duì)中央財(cái)政管理的審計(jì)從最初的財(cái)政資源統(tǒng)籌、財(cái)政支出作用、央地財(cái)政關(guān)系等，逐步轉(zhuǎn)向財(cái)政管理、專項(xiàng)債管理等方向。2024年則特別關(guān)注專項(xiàng)債項(xiàng)目的全周期監(jiān)控。
　　重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注什么？地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是核心，涉及的問題包括違規(guī)新增隱債和化債不實(shí)。金融風(fēng)險(xiǎn)涉及銀行對(duì)房地產(chǎn)貸款投放和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其值得關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)賬戶資金異常流動(dòng)監(jiān)管負(fù)有責(zé)任。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可能超預(yù)期；市場走勢(shì)存在不確定性；流動(dòng)性變化超預(yù)期。