>> 中信建投-【中信建投政策研究】“十五五”規(guī)劃學(xué)習(xí)系列(一)：消費領(lǐng)域限制性措施有哪些？-251104
| 上傳日期： |
2025/11/4 |
大小： |
1065KB |
| 格式： |
pdf 共17頁 |
來源： |
中信建投 |
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作者： |
胡玉瑋,馮天澤 |
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核心觀點
清理消費領(lǐng)域的限制性措施是下一步大力提振消費的政策抓手之一。我們從汽車消費、住房消費、高端消費限制、新型消費約束、進(jìn)出口消費限制、消費稅收負(fù)擔(dān)、市場準(zhǔn)入壁壘、行政干預(yù)檢查、個人閑暇約束等九個方面總結(jié)了目前消費領(lǐng)域的限制性措施，并對未來潛在的政策演進(jìn)方向進(jìn)行了判斷。消費領(lǐng)域限制性措施的取消將同步激活供需兩端，在購車置業(yè)、奢享出游、創(chuàng)業(yè)休閑等場景實現(xiàn)全面松綁。一方面，居民“能消費、敢消費、愿消費”氛圍快速提升，另一方面，企業(yè)“敢投資、快落地、少打擾”環(huán)境同步優(yōu)化。當(dāng)內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，消費對經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用將進(jìn)一步鞏固。
摘要
“十五五”規(guī)劃建議稿指出，大力提振消費，“完善促進(jìn)消費制度機(jī)制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”。2025年9月，全國人大常委會在《關(guān)于“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題》中明確，“全面清理制約消費的政策措施，構(gòu)建穩(wěn)定長效協(xié)同的消費政策體系?！?025年7月，國常會強(qiáng)調(diào)“深入實施提振消費專項行動，系統(tǒng)清理制約居民消費的不合理限制”。為落實相關(guān)政策部署，進(jìn)一步激發(fā)中國內(nèi)需市場潛力并推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政府將出臺一系列減少消費領(lǐng)域限制性措施的政策，本篇報告梳理有哪些消費領(lǐng)域限制性措施以及潛在的改善空間有哪些。
政策核心在于構(gòu)建“分類監(jiān)管、包容審慎、國際接軌”的精準(zhǔn)監(jiān)管體系，通過清理汽車、住房等領(lǐng)域的消費不合理限制，如鼓勵限購城市放寬車輛購買限制，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，逐步放寬房地產(chǎn)限購政策和境外人士購房限制，以釋放消費活力。同時，政策聚焦消費市場的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。對于高端消費，從單純的“消費管理”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)培育”與“服務(wù)升級”，簡化審批流程并降低稅負(fù)，以促進(jìn)體驗型消費崛起。對于進(jìn)出口消費，通過擴(kuò)大免稅店設(shè)置和推進(jìn)“即買即退”離境退稅，提升消費便利度，進(jìn)一步拉動國內(nèi)外消費需求。在市場準(zhǔn)入方面，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅減少隱性壁壘，推動“非禁即入”，為民營企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。此外，同時優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕居民稅負(fù)，推進(jìn)稅收“放管服”改革。最后，優(yōu)化假期時間和放假頻率，突破現(xiàn)有閑暇約束來激發(fā)服務(wù)消費新增量。
風(fēng)險分析
?。?）既有政策落地效果及后續(xù)增量政策出臺進(jìn)展不及預(yù)期，地方政府對于中央政策的理解不透徹、落實不到位。（2）經(jīng)濟(jì)增速放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面下行，經(jīng)濟(jì)運行不確定性加劇。（3）戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展周期長，政策性紅利出盡后市場預(yù)期降溫，可能導(dǎo)致短線大幅震蕩。（4）美國資本市場波動增大，疊加弱美元環(huán)境，A股市場面臨潛在情緒面沖擊。（5）關(guān)稅及國際貿(mào)易爭端升溫，國際經(jīng)貿(mào)不確定性加劇。地緣政治摩擦仍未徹底解決，全球安全風(fēng)險仍未完全解決。
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