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>> 中郵證券-2026年展望系列三:政府債供給壓力持續(xù)-251124
上傳日期:   2025/11/24 大?。?/td>   695KB
格式:   pdf  共13頁(yè) 來(lái)源:   中郵證券
評(píng)級(jí):   -- 作者:   梁偉超
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2025年政府債供給顯著放量,發(fā)行節(jié)奏前置
  2025年赤字率調(diào)增至4%,政府債供給顯著放量。結(jié)合發(fā)行計(jì)劃看,截至11月底,2025年政府債累計(jì)發(fā)行約24.08萬(wàn)億,凈融資約13.23萬(wàn)億。其中,國(guó)債累計(jì)發(fā)行14.10萬(wàn)億,凈融資6.14萬(wàn)億,達(dá)到全年發(fā)行進(jìn)度的93%;地方政府債累計(jì)發(fā)行9.98萬(wàn)億,凈融資7.09萬(wàn)億,已完成全年進(jìn)度的97%。預(yù)計(jì)12月國(guó)債發(fā)行1.92萬(wàn)億,凈融資4305億;地方債發(fā)行3146億,凈融資1959億。測(cè)算2025年全年政府債累計(jì)發(fā)行達(dá)26.31萬(wàn)億,凈融資13.85萬(wàn)億;其中國(guó)債發(fā)行16.01萬(wàn)億,凈融資6.57萬(wàn)億;地方債發(fā)行10.30萬(wàn)億,凈融資7.28萬(wàn)億,年末供給壓力有所上升但整體可控。
  2026年政府債供給壓力或?qū)⒕S持
  預(yù)期2026年財(cái)政政策主基調(diào)仍將保持積極,發(fā)債總量持穩(wěn),聚焦質(zhì)效升級(jí)。預(yù)計(jì)2026年赤字率有望繼續(xù)維持在4%左右,赤字規(guī)模約5.95萬(wàn)億元,其中預(yù)計(jì)中央5.1萬(wàn)億元,地方8500億元;專項(xiàng)債額度預(yù)計(jì)增至4.8萬(wàn)億元。超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模有望增加到1.8萬(wàn)億左右,化債安排仍維持2萬(wàn)億元的年度預(yù)期規(guī)模。綜合測(cè)算,2026年廣義赤字規(guī)模預(yù)計(jì)在14.55萬(wàn)億元左右,對(duì)應(yīng)廣義赤字率約9.8%。國(guó)債2026年預(yù)計(jì)發(fā)行總量13.9萬(wàn)億元,較上年有所減少,主因到期壓力減輕;節(jié)奏較上年有所放緩。預(yù)計(jì)2026年地方政府債券發(fā)行總量11.12萬(wàn)億元,發(fā)行規(guī)模維持在高位區(qū)間,化債“沖刺期”對(duì)發(fā)行進(jìn)度或有影響。預(yù)計(jì)2026年地方合計(jì)新增規(guī)模約為5.72萬(wàn)億元。
  財(cái)政與貨幣政策配合漸入佳境,關(guān)注政策變化擾動(dòng)
  2026年政府債供給總規(guī)模約為25萬(wàn)億元,凈融資規(guī)模目標(biāo)為14.42萬(wàn)億元,繼續(xù)處于歷史高位,但沖擊或有限。央行持續(xù)通過(guò)MLF、買斷式回購(gòu)等方式投放中長(zhǎng)期流動(dòng)性緩和供給沖擊,資金面波動(dòng)明顯緩解。財(cái)政端有望更加注重結(jié)構(gòu)性投入和化債節(jié)奏,避免形成無(wú)序擴(kuò)張;貨幣政策在流動(dòng)性管理、公開(kāi)市場(chǎng)操作工具和節(jié)奏安排方面已形成相對(duì)完善的體系,有助于緩和供給高峰的利率擾動(dòng)。2026年政府債供給中的不確定因素,主要在于特別國(guó)債發(fā)力訴求和化債額度用盡后的新安排。超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于擴(kuò)大內(nèi)需的成效在2025年有所顯現(xiàn),或?yàn)樨?cái)政政策使用特別國(guó)債資金提供新的政策思路,未來(lái)發(fā)行規(guī)模有望超預(yù)期追加。地方化債壓力仍存,體現(xiàn)在部分臨時(shí)緊迫問(wèn)題的持續(xù),如企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題。每年兩萬(wàn)億化債額度即將用盡,若部分領(lǐng)域債務(wù)壓力持續(xù)顯現(xiàn),化債訴求或帶來(lái)超計(jì)劃的政府債發(fā)行,新一輪化債接續(xù)政策預(yù)期也將開(kāi)始醞釀。
  風(fēng)險(xiǎn)提示:
  財(cái)政政策超預(yù)期變化,數(shù)據(jù)測(cè)算誤差。
  
 
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