>> 銀河證券-現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃詳解：“都”與“城”相融、疏解與協(xié)同并舉-260312
| 上傳日期： |
2026/3/12 |
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| 格式： |
pdf 共41頁(yè) |
來(lái)源： |
銀河證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
章俊,路自愿 |
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《規(guī)劃》是時(shí)代使命與時(shí)代課題下的重要舉措。以北京城市和區(qū)域功能定位為軸，京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市定位是三地發(fā)展的雙主線。京津冀協(xié)同發(fā)展先后經(jīng)歷從三地非正式合作為主到中央牽引下三地密集出臺(tái)配套舉措再到三地要協(xié)同打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)這一時(shí)代使命的轉(zhuǎn)變。北京城市定位也經(jīng)歷了“一個(gè)淡化、一個(gè)新增、三個(gè)穩(wěn)定、一個(gè)轉(zhuǎn)向”系統(tǒng)重構(gòu)，最終確定為四個(gè)中心（政治中心、全國(guó)文化中心、國(guó)際交往中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心）。一個(gè)淡化指的是淡化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心定位，強(qiáng)化以高精尖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一個(gè)新增指的是新增國(guó)際科技創(chuàng)新中心定位。三個(gè)穩(wěn)定指的是政治中心、全國(guó)文化和國(guó)際交往中心定位保持穩(wěn)定。一個(gè)轉(zhuǎn)向指的是由單一城市治理轉(zhuǎn)向京津冀三地區(qū)域協(xié)同治理。本次《規(guī)劃》以1個(gè)發(fā)展愿景、3個(gè)空間圈層、6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同事項(xiàng)和N個(gè)實(shí)施要點(diǎn)為核心，是對(duì)三地時(shí)代使命、時(shí)代課題的有力回答。
評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀既需要跳出京津冀看京津冀，也需要立足京津冀看京津冀。全球視角看，京津冀GDP總量2024年達(dá)1.6萬(wàn)億美元（接近中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體西班牙），規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，科技創(chuàng)新整體實(shí)力領(lǐng)先，但人均GDP、風(fēng)險(xiǎn)投資活躍度和世界主要城市群相比差距明顯。中國(guó)視角看，對(duì)比長(zhǎng)三角和粵港澳，京津冀承壓明顯。主要體現(xiàn)為GDP總量占全國(guó)比重居于末位且經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚耦合程度有待提升，科技創(chuàng)新主體數(shù)量、研發(fā)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出規(guī)模與上述兩個(gè)地區(qū)的差距呈拉大趨勢(shì)。區(qū)域內(nèi)上市公司數(shù)量整體偏低且行業(yè)分布硬科技色彩不足，私募股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資大幅領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不再。京津冀視角看，首都功能疏解和三地協(xié)同發(fā)展已取得較大成效，但北京一核獨(dú)大、天津河北尤其是河北整體明顯落后的局面仍十分突出。
《規(guī)劃》六大亮點(diǎn)提示重點(diǎn)關(guān)注。一是《規(guī)劃》由黨中央國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，是已經(jīng)批復(fù)的19個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中批復(fù)層級(jí)最高的都市圈，體現(xiàn)出在國(guó)家發(fā)展大局中的重要地位。二是《規(guī)劃》對(duì)三地的空間格局進(jìn)行多方面重塑，有望推動(dòng)京津冀在發(fā)展動(dòng)力、空間組織方式等方面實(shí)現(xiàn)明顯升級(jí)。三是都市圈圈層劃分由以往的“同心環(huán)”轉(zhuǎn)向“實(shí)心圓”，城市空間組織實(shí)現(xiàn)從“地理臨近”向“功能臨近”的跨越。四是盡管首都都市圈橫跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū)且包含兩個(gè)直轄市，但更加注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是綜合性國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)由北京擴(kuò)展至京津冀三地，并且首次提出“京津雄”創(chuàng)新三角。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在突出創(chuàng)新引領(lǐng)的同時(shí)也更加關(guān)注發(fā)展的安全性，提出打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本框架成型疊加兩個(gè)變局一個(gè)飛躍的時(shí)代方位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁入新時(shí)代。新時(shí)代突出表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)三重新使命和四大新要求。新使命一是以區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。新使命二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局從以往以效率為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向效率和安全并重，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，關(guān)注發(fā)展的安全性。新使命三是加力縮小區(qū)域發(fā)展差距以助力全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新要求一是注重發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，以戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同和區(qū)域政策銜接最大程度發(fā)揮政策效能。新要求二是注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在聯(lián)動(dòng)中縮小區(qū)域發(fā)展差距。新要求三是注重發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。將國(guó)家戰(zhàn)略“所需”和重點(diǎn)區(qū)域“所能”有機(jī)結(jié)合。新要求四是注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各展所長(zhǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
風(fēng)險(xiǎn)提示
1.國(guó)內(nèi)外政策理解及落實(shí)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)
2.國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化的風(fēng)險(xiǎn)
3.國(guó)別數(shù)據(jù)口徑不一致的風(fēng)險(xiǎn)
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