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方正證券-策略周報(bào):哪些改革值得期待-181125
上傳日期:
2018/11/26
大?。?/td>
898KB
格式:
pdf 共13頁
來源:
方正證券
評(píng)級(jí):
無
作者:
郭艷紅,胡國鵬,鄭小霞
下載權(quán)限:
此報(bào)告為加密報(bào)告
基本經(jīng)濟(jì)制度方面,后續(xù)改革的重點(diǎn)將集中在產(chǎn)權(quán)制度、負(fù)面清單制度、公平競爭制度上。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,后續(xù)將補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度中的短板,健全完善自然資源產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度,目前企業(yè)家產(chǎn)權(quán)已經(jīng)平反的有張文中案,今年 9 月牟其中案重審,有助于樹立加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的正面典型。負(fù)面清單制度方面,今后將建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷縮短清單的長度,平等對(duì)待市場各個(gè)參與主體,形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入環(huán)境。實(shí)現(xiàn)由政府管理向規(guī)制管理的轉(zhuǎn)變,由重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,監(jiān)管口后移,使市場充滿活力并井然有序。公平競爭制度方面,去年 10 月多部門聯(lián)合印發(fā)了公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則,標(biāo)志著公平競爭制度正式實(shí)施。實(shí)踐上去年網(wǎng)約車細(xì)則成為公平競爭審查的試金石,有助于政府邊界的確立,優(yōu)化市場在資源配置中的決定性作用。
財(cái)稅改革有望逐步深化,表現(xiàn)在稅收制度的完善以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。稅收法律制度框架基本完善,2020 年以前對(duì)現(xiàn)行 15 個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排,稅制改革后續(xù)重點(diǎn)將會(huì)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及房產(chǎn)稅上,對(duì)于減稅規(guī)模,可以達(dá)到有明顯感覺的程度。在建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度上,2016 年 8 月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》和 2018 年 2 月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》是改革的一大步,明確中央與地方事權(quán)有助于解決地方層面投融資的難題,地方基建配套資金和隱型債務(wù)的界定有望落地。
金融體制改革方面,統(tǒng)一監(jiān)管的方向下,加強(qiáng)監(jiān)管和市場化取向相輔相成。今年銀保監(jiān)會(huì)合并之后從架構(gòu)上更進(jìn)一步,但仍需要體制機(jī)制層面的設(shè)計(jì),方向是監(jiān)管和市場化取向相輔相成。目前市場準(zhǔn)入、監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)、處置退出三道風(fēng)險(xiǎn)防線,后兩道防線還相對(duì)薄弱,因此對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)過于依賴,市場化程度難以提升。目前金融監(jiān)管改革的方向是定好規(guī)則,在事前更大程度市場化,提高事中、事后監(jiān)管能力,后續(xù)市場化程度將會(huì)顯著提高。
對(duì)外開放方面,將進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。后續(xù)重點(diǎn)在于進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入,今年 10 月國常會(huì)提出明年 3 月底前全面清理取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制,后續(xù)將以負(fù)面清單制度的完善,負(fù)面清單的壓減為主,和建立公平開放透明的市場規(guī)則目標(biāo)一致。日前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,在現(xiàn)有外商投資負(fù)面清單基礎(chǔ)上,提出有關(guān)開放舉措,打破準(zhǔn)入后的“玻璃門”,釋放進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入的信號(hào)。
風(fēng)險(xiǎn)提示:各項(xiàng)改革措施不及預(yù)期或遲滯。
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