>> 中泰證券-固定收益點評：聊一聊園區(qū)的“政區(qū)合一”-221010
| 上傳日期： |
2022/10/11 |
大小： |
991KB |
| 格式： |
pdf 共11頁 |
來源： |
中泰證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
周岳 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告，僅限高級會員查看 |
|
|
目前園區(qū)的管理模式可分為五種，其中，“政區(qū)合一”模式是園區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的創(chuàng)新機制，在管理上實行“一套班子、兩塊牌子”，即園區(qū)和政府合署辦公，園區(qū)不僅具有經(jīng)濟建設(shè)的功能，也作為行政區(qū)劃具有政治與社會管理的職能。本文根據(jù)各種園區(qū)的特點和類型，對“政區(qū)合一”模式進行了四種劃分，并梳理了具有代表性的案例，以供投資者參考。
在高新區(qū)與行政區(qū)的“政區(qū)合一”模式下，能夠賦予高新區(qū)行政管理權(quán)力，增加管理權(quán)限；與此同時，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要一定的政策扶持和培育，因此行政區(qū)也能享受高新區(qū)的優(yōu)惠政策，最終促進兩區(qū)發(fā)展的“雙贏”。
本文主要梳理了蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）的“政區(qū)合一”模式以及無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）的“政區(qū)合一”模式。其中，蘇州高新區(qū)的“政區(qū)合一”模式主要是為了解決區(qū)域空間受限、經(jīng)濟發(fā)展不暢的問題，無錫高新區(qū)與新吳區(qū)的“政區(qū)合一”是無錫新區(qū)（現(xiàn)新吳區(qū)）在不斷突破規(guī)劃、拓展面積的過程中產(chǎn)生的。
在經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)的“政區(qū)合一”模式下，實現(xiàn)了區(qū)域空間的合并，有利于經(jīng)開區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。在兩區(qū)合并的過程中，由于涉及多個園區(qū)和區(qū)域規(guī)劃的變動，很有可能經(jīng)歷由“一區(qū)多園”等其他管理模式的過渡后再進行“政區(qū)合一”的管理體制改革。
本文選取廣州經(jīng)開區(qū)、黃埔以及成都經(jīng)開區(qū)、龍泉驛區(qū)的案例進行梳理。其中，廣州經(jīng)開區(qū)與黃埔區(qū)的“政區(qū)合一”管理模式發(fā)展歷程較為復(fù)雜，不僅涉及到廣州高新區(qū)、保稅區(qū)等其他園區(qū)的發(fā)展，同時也涵蓋了“一區(qū)多園”“四區(qū)合一”等多種管理模式，本文從四個階段對其進行了梳理。對于成都經(jīng)開區(qū)與龍泉驛區(qū)，我們主要分析了“政區(qū)合一”管理體制改革后的行政架構(gòu)。
國家級新區(qū)是我國經(jīng)濟功能區(qū)中最具有代表性的園區(qū)。截至目前，我國共有19個國家級新區(qū)，其中有5個新區(qū)已經(jīng)實施“政區(qū)合一”型管理體制。本文主要對青島市西海岸新區(qū)與黃島區(qū)的“政區(qū)合一”模式發(fā)展進行了梳理。青島市西海岸新區(qū)與黃島區(qū)的“政區(qū)合一”進程較為復(fù)雜，先是青島市經(jīng)開區(qū)與黃島區(qū)的“政區(qū)合一”，之后為西海岸新區(qū)與黃島區(qū)二區(qū)合并，合署辦公。
對于其他功能區(qū)，例如部分省市所設(shè)立的旅游度假區(qū)、文化名城保護區(qū)等園區(qū)，之所以實行“政區(qū)合一”模式，是為了更好的發(fā)揮功能區(qū)的特色，為區(qū)域發(fā)展賦能。其中，蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)、姑蘇區(qū)的“政區(qū)合一”有利于蘇州市傳統(tǒng)風貌和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承；閻良區(qū)航空基地、閻良區(qū)的“政區(qū)合一”將促進兩區(qū)的優(yōu)勢互補，在搞好行政區(qū)社會事務(wù)發(fā)展的同時，促進航空基地的經(jīng)濟建設(shè)。
風險提示：1）數(shù)據(jù)整理不完善；2）公開信息披露不完整或不及時；3）園區(qū)口徑判定存在一定主觀性；4）政策變動超預(yù)期。
|
|
