>> 粵開證券-【粵開宏觀】從財稅視角看江蘇：“強富美高”新江蘇財政狀況-221114
| 上傳日期： |
2022/11/15 |
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pdf 共7頁 |
來源： |
粵開證券 |
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作者： |
羅志恒 |
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摘要
江蘇轄江臨海、扼淮控湖，區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟基礎厚實、文化底蘊深厚，自古以來就是我國經(jīng)濟富庶地區(qū)。作為我國綜合發(fā)展水平最高的省份之一，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第二,人均GDP和地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)均常年居全國省域第一，是全國唯一一個所有地級行政區(qū)都躋身百強的省份，綜合實力百強縣（市）數(shù)量居全國第一。2021年江蘇省GDP總量達到11.6萬億元，同比增長8.6%，兩年平均增長6.1%，高出全國平均1個百分點；人均GDP達2.1萬美元，跨越了發(fā)達經(jīng)濟體“門檻”，已步入發(fā)達經(jīng)濟體水平，與上海、浙江、安徽共同構成的長江三角洲城市群已成為六大世界級城市群之一。
江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“強富美高”的特征，即經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高，在財政領域江蘇省主要呈現(xiàn)出以下七大特征：一是對全國財政的凈貢獻大，江蘇省對中央財政的凈貢獻位居全國第四，人均凈貢獻位居省域第三。二是江蘇省級財力在一次分配中占比較低，但通過市縣上解的形式得到補充，再以均衡性轉(zhuǎn)移支付的形式，向蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜。三是憑借制造業(yè)積攢厚實家底，江蘇省制造業(yè)規(guī)模約占全國的1/8，為全省貢獻超四成稅收。四是江蘇省民營經(jīng)濟數(shù)量多、規(guī)模大、成色優(yōu)，4家企業(yè)入圍世界500強、90家企業(yè)入圍全國民營企業(yè)500強，民營經(jīng)濟貢獻了近六成地區(qū)生產(chǎn)總值、七成稅收。五是各地市財政實力強、財政自給率高，地域分布上呈現(xiàn)出“南強北弱”的格局。六是在經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口聚集能力強的背景下，江蘇土地市場景氣度維持高位，政府性基金收入規(guī)模位居全國第一，是地方財力的第一大來源，13地市對土地財政的依賴程度相對較高。七是江蘇省顯性債務償債無憂，但融資平臺有息債務規(guī)模位居全國第一，部分市縣隱性債務化解壓力較大。
十四五時期，是江蘇譜寫“強富美高”新篇新篇章的關鍵階段，“謀發(fā)展”與“防風險”并重。一方面，發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動區(qū)域共同發(fā)展。由于地理區(qū)位分散、語言文化迥異、經(jīng)濟發(fā)展獨立等因素，江蘇“散裝”現(xiàn)象突出，省級政府需發(fā)揮統(tǒng)籌功能，堅持整省推進，加快蘇南經(jīng)濟對蘇中的滲透和擴散，帶動廣大蘇北經(jīng)濟腹地起飛，從總體上提高江蘇的實力。另一方面，堅持“防”字在前，穩(wěn)步推進“融資成本削峰計劃”。當前房地產(chǎn)進入下行周期沖擊地方可用財力，城投面臨償債和托地雙重壓力，城投與財政風險交織。江蘇作為城投市場最活躍的區(qū)域，隱性債務化解壓力較大，需督促各地落實化債主體責任，逐步壓降城投平臺融資成本。
風險提示：房地產(chǎn)市場超預期下滑沖擊地方財力；外需回落影響出口
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