>> 中誠(chéng)信國(guó)際-2022年財(cái)政數(shù)據(jù)點(diǎn)評(píng)及2023年展望：2022疫情擾動(dòng)欠收少支，2023前置發(fā)力但仍受限-230202
| 上傳日期： |
2023/2/5 |
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pdf 共9頁(yè) |
來(lái)源： |
中誠(chéng)信國(guó)際 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
閆彥明,汪苑暉,袁海霞 |
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2022年，疫情沖擊疊加大規(guī)模留抵退稅政策實(shí)施下，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速連續(xù)八月為負(fù)，雖在年底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正但仍不及年初預(yù)算目標(biāo);穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，積極財(cái)政持續(xù)發(fā)力，財(cái)政支出同比增加且重點(diǎn)保障基本民生領(lǐng)域，但與年材世政相所弱優(yōu)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收支均下降，其中收入出現(xiàn)深度下跌、低于年初預(yù)算超兩萬(wàn)億。整體看，全年財(cái)政“兩本賬”收支均未實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算目標(biāo)，呈“欠收少支”特點(diǎn)。
一般公共預(yù)算收入增速年底轉(zhuǎn)正但未實(shí)現(xiàn)年初目標(biāo)，稅收拖暴顯著、非稅收入貢獻(xiàn)較大
2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元，同比增長(zhǎng)0.60%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)9.10%，低于2021年的10.50%，未完成年初增速目標(biāo)(3.80%)，少收6437億元;完成預(yù)算進(jìn)度96.94%，為近5年來(lái)最低值。其中，中央收入94885億元，同比增長(zhǎng)3.80%;地方收入108818億元，同比下降2.10%，央地收入增速呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。稅收收入166614億元，疫情擾動(dòng)及退稅政策影響下，同比下降3.50%，對(duì)一般公共算收入拖累較大;非稅收入累計(jì)27089億元，在特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)、原油價(jià)格上漲以及地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)等帶動(dòng)下，同比大幅增長(zhǎng)24.40%,是支撐一般公共預(yù)算收入正增長(zhǎng)的重要力量。
分月度看，受疫情沖擊疊加大規(guī)模留抵退稅政策實(shí)施，自4月起收入增速持續(xù)為負(fù)，但在12月收入高增推動(dòng)下全年最終實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。4月起，全國(guó)一般公共預(yù)算收入累計(jì)同比增速延續(xù)為負(fù)。伴隨留抵退稅上半年“大頭落地”疊加經(jīng)濟(jì)邊際修復(fù)，下半年來(lái)降幅逐月收窄。特別是12月，受國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等主要稅種高增帶動(dòng)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比大幅增長(zhǎng)61.11%，增速較11月擴(kuò)大36.49個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下年內(nèi)單月增速新高，有力推動(dòng)全年收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。
分稅種看，大規(guī)模退稅及土地市場(chǎng)持續(xù)低迷影響下，國(guó)內(nèi)增值稅、土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅種拖累較大，稅收收入占比大幅下降，非稅收入貢獻(xiàn)較高。具體來(lái)看，2022年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)實(shí)施了最大力度的組合式稅費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅2.46萬(wàn)億，受此影響，第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅大幅下降23.30%，是拖累稅收收入增長(zhǎng)的重要原因;同時(shí)，受房地產(chǎn)嚴(yán)監(jiān)管、土地市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收表現(xiàn)較弱，契稅、土地增值稅同比分別下降22.00%、7.90%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比大幅增長(zhǎng)20.30%，較上年抬升4.90個(gè)百分點(diǎn)，或與其未像往年延遲入庫(kù)有關(guān)。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入同比增長(zhǎng)3.90%、6.60%，但受經(jīng)濟(jì)下行疊加高基數(shù)影響，增速遠(yuǎn)不及上年。值得注意是，稅收收入增速大幅低于非稅收入增速近30個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占比也大幅下降超3個(gè)百分點(diǎn)至81.79%，一般公共預(yù)算收入質(zhì)量和穩(wěn)定性有所下降，非稅收入高增在短期內(nèi)可一定程度上減輕財(cái)政收支壓力，但需持續(xù)關(guān)注非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、體制機(jī)制改革等帶來(lái)的負(fù)面影響。
一般公共預(yù)算支出增速同比抬升但仍少支。集中保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出
2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609億元，同比增長(zhǎng)6.10%，增速較上年抬升5.80個(gè)百分點(diǎn)，但受收入下滑掣肘，支出增速低于年初預(yù)算目標(biāo)（8.40%），節(jié)支6516億元。其中，中央支出35570億元、同比增長(zhǎng)3.90%，地方支出225039億元、同比增長(zhǎng)6.40%，地方支出增速快于中央。從支出進(jìn)度看，2022年支出發(fā)力較為靠前，前4月支出進(jìn)度與往年相比居于前列，但受多因素?cái)_動(dòng)最終全年完成預(yù)算進(jìn)度97.56%，為近5年來(lái)最低值。
分支出類型看，基建及社保民生領(lǐng)域保障有力，防疫支出大幅抬升但邊際走弱，債務(wù)付息壓力進(jìn)一步加大。上半年，財(cái)政支出在注重基本民生保障的同時(shí)，對(duì)基建、科技領(lǐng)域的支持力度較大，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸支出上半年累計(jì)同比增速均超10%，分居各主要支出類型前三位。全年來(lái)看，教育、社會(huì)保障和就業(yè)仍為支出重點(diǎn)，支出規(guī)模均超36000億元，規(guī)模分別居于第一、第二位，且增速均超5%，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。受疫情持續(xù)反復(fù)擾動(dòng)，衛(wèi)生健康領(lǐng)域支出大幅增長(zhǎng)，同比大幅增長(zhǎng)17.80%，增速居各主要支出類型首位，且較上年抬升17.90個(gè)百分點(diǎn);但值得注意的是，伴隨防疫政策優(yōu)化調(diào)整，12月當(dāng)月衛(wèi)生健康支出增速較前值大幅回落15.10個(gè)百分點(diǎn)，疫情對(duì)財(cái)政支出的擾動(dòng)邊際減弱。基建領(lǐng)域相關(guān)支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)、節(jié)能環(huán)保支出同比下降0.20%、3.20%，農(nóng)林水、交通運(yùn)輸支出同比增加2.30%、5.30%，各支出均較上年有所抬升，“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”背景下，財(cái)政資金對(duì)基建支持力度有所加強(qiáng)。此外，2022年債務(wù)付息支出再超萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.70%，且增速較上年抬升2.10個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)付息壓力進(jìn)一步加大。
土地出讓低迷拖累政府性基金預(yù)算收入，支出增速持續(xù)回落年底由正轉(zhuǎn)負(fù)
土地市場(chǎng)低迷下收入深度下跌，遠(yuǎn)不及年初預(yù)算目標(biāo)，土地出讓占比回落但仍超九成。2022年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879億元，同比下降20.60%，遠(yuǎn)不及年初預(yù)算目標(biāo)（0.6%）、少收超兩萬(wàn)億，且與2020年相比下降16.70%。其中，中央收入4124億
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