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中信建投-歷史回顧兼二十屆二中全會(huì)解讀:如何看待新一輪國家機(jī)構(gòu)改革-230301
上傳日期:
2023/3/1
大小:
986KB
格式:
pdf 共20頁
來源:
中信建投
評(píng)級(jí):
--
作者:
胡玉瑋
下載權(quán)限:
此報(bào)告為加密報(bào)告,僅限高級(jí)會(huì)員查看
核心觀點(diǎn)
2月28日,黨的二十屆二中全會(huì)審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,并同意按照法定程序?qū)⑵涮峤皇膶萌珖舜笠淮螘?huì)議審議。新一輪國家機(jī)構(gòu)改革正在路上,本文從多維度解讀本次改革,總結(jié)過去八輪機(jī)構(gòu)改革的成效,并展望本次機(jī)構(gòu)改革的方向,預(yù)計(jì)重點(diǎn)改革方向包括三方面,一是科技教育人才,二是安全保障,三是金融體制改革。
摘要
2月28日,黨的二十屆二中全會(huì)審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,并同意把《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會(huì)議審議。新一輪國家機(jī)構(gòu)改革正在路上,本文從多維度解讀本次改革,總結(jié)過去八輪機(jī)構(gòu)改革的成效,并展望本次機(jī)構(gòu)改革的方向。
黨的二十大肯定了十八大以來全面深化改革取得的成果,從整體上來看,黨和國家機(jī)關(guān)經(jīng)過多輪改革,已經(jīng)具備整體性和協(xié)調(diào)性,能夠較好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì),因此本次改革進(jìn)行大范圍變動(dòng)的可能性相對(duì)較小,更多是根據(jù)二十大會(huì)議精神進(jìn)行調(diào)整和修正??赡艿母母锓较蛴袃牲c(diǎn),一是針對(duì)性解決黨的二十大報(bào)告提出的問題和不足,二是更好適應(yīng)黨和政府未來的發(fā)展方向,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化服務(wù)。二十屆二中全會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出了四點(diǎn)要求,對(duì)應(yīng)的具體改革方式可能包括以下幾種:一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,包括新設(shè)、裁撤、合并、分立機(jī)構(gòu)。二是調(diào)整職能劃分,進(jìn)一步明晰職責(zé)劃分,減輕相關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。三是根據(jù)現(xiàn)有治理體系的缺點(diǎn)和不足針對(duì)性調(diào)整。四是精簡(jiǎn)部門和人員編制,提高行政效率。
本次機(jī)構(gòu)改革不是孤立的,而是根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),對(duì)原有機(jī)構(gòu)超越式的變革。因此,本文系統(tǒng)地回顧了自1982年以來國務(wù)院八輪國家機(jī)構(gòu)改革的歷史,并從中總結(jié)規(guī)律。
針對(duì)本年機(jī)構(gòu)改革的展望,本文認(rèn)為預(yù)計(jì)本次機(jī)構(gòu)改革主要包含兩方面調(diào)整,一是職能劃分的優(yōu)化,二是部分機(jī)構(gòu)可能重組。改革的領(lǐng)域,本文建議重點(diǎn)關(guān)注科技教育人才、安全保障和金融體制改革三個(gè)方面。
風(fēng)險(xiǎn)分析
?。?)既有政策落地效果及后續(xù)增量政策出臺(tái)進(jìn)展不及預(yù)期,地方政府對(duì)于中央政策的理解不透徹、落實(shí)不到位。(2)經(jīng)濟(jì)增速放緩,宏觀經(jīng)濟(jì)基本面下行,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性加劇。(3)市場(chǎng)情緒存在進(jìn)一步轉(zhuǎn)劣可能,國際資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染也有可能誘發(fā)國內(nèi)資本市場(chǎng)動(dòng)蕩。(4)土地出讓收入大幅下降導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大,地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)上升。(5)地緣政治對(duì)抗升級(jí)風(fēng)險(xiǎn),俄烏沖突不斷,國際局勢(shì)仍處于緊張狀態(tài)。
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