>> 民生證券-城投隨筆系列：“金融副省長”，我們談這幾點-230301
| 上傳日期： |
2023/3/2 |
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| 格式： |
pdf 共18頁 |
來源： |
民生證券 |
| 評級： |
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作者： |
譚逸鳴 |
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近年來，市場較為關(guān)注各地任職的“金融副省長”，其對于整體區(qū)域的金融環(huán)境以及債務(wù)化解管控而言有著深遠(yuǎn)的影響，本文重點聚焦于以下幾個方面：什么是“金融副省長”？
近些年，市場關(guān)于地方政府債務(wù)和城投債務(wù)風(fēng)險化解問題的討論不斷，協(xié)調(diào)金融資源和資金是短期內(nèi)債務(wù)風(fēng)險緩釋化解最直接的方式，而這離不開地方政府的統(tǒng)籌，尤其是地方政府高級別領(lǐng)導(dǎo)的資源協(xié)調(diào)。
2018年以來，全國各省份開始密集迎來專職分管地方金融事務(wù)的副省長，且多由來自一行兩會、財政系統(tǒng)、國有大行等金融系統(tǒng)的相應(yīng)級別的干部調(diào)任而來，即“金融副省長”?！敖鹑诟笔￠L”通常分管財政、國資等部門，在防范和推動化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面起到關(guān)鍵作用。此外，有金融領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗和履歷的領(lǐng)導(dǎo)干部有助于深化政銀企合作關(guān)系，為地方政府和城投企業(yè)引入更多金融活水，助力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
有哪些“金融副省長”？
省級層面，截至2023年2月，除新疆、陜西、湖南等省份外，全國各省基本都曾配備過有金融履歷的“金融副省長”。從到任時間看，實際上，金融副省長”最早可追溯至2012年，時任證監(jiān)會主席助理朱從玖就至浙江擔(dān)任副省長，江蘇、四川、重慶、云南、廣西也在2016-2017年間就陸續(xù)任命了來自金融系統(tǒng)的副省長。從到任前就職單位看，江蘇、山東、福建等“金融副省長”主要來自國有行，而浙江、廣東等地則主要由央行、證監(jiān)會等金融監(jiān)管部門的干部轉(zhuǎn)任。
地市層面，我們以江蘇、山東、安徽、河南等19個省份為例，選取了省內(nèi)部分地市案例，可以看到不同地市的“金融副市長”配置存在差異，對應(yīng)的管理思路以及引致的方向結(jié)果或也有些不同。
“金融副省長”上任，有何舉措？
省級層面，典型案例如貴州和云南。（1）貴州：譚炯副省長上任不到一個月后的2019年10月，就帶隊在上交所舉行了貴州省債券市場投資者懇談會。（2）云南：王浩副省長宣布任職不到2個月后，云南康旅就宣布提前兌付公開市場債券，且擬在債務(wù)結(jié)構(gòu)上進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化，為云南省緩釋中長期債務(wù)償還壓力。
市級層面，部分“金融副市長”到任后市政府與此前任職金融機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。部分“金融副市長”到任后地市政府推出了系列舉措，促進區(qū)域債務(wù)風(fēng)險化解、利用金融資源促進地方經(jīng)濟發(fā)展，典型案例如江蘇鎮(zhèn)江、寧夏銀川等。
我們選取部分地市，嘗試觀察銀行授信、城投債信用利差等維度來簡要探究“金融副省/市長”之于地方的意義。銀行授信方面，觀察到鎮(zhèn)江和馬鞍山兩個地市的典型案例；利差方面，鎮(zhèn)江2022年初以來信用利差快速壓縮反映了市場認(rèn)可度的提升，而觀察馬鞍山，銀川與蘭州、西寧，遵義與柳州等區(qū)域，可以體現(xiàn)出“金融副市長”并非相應(yīng)區(qū)域市場認(rèn)可度提升的充分條件，其整體區(qū)域的改善還需要諸多積極因素疊加，天時地利人和缺一不可?？傮w來說，在當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險化解的變局之期，各地有金融履歷的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，無論是對于短期效果還是中長期機制的構(gòu)建都意義重大。
風(fēng)險提示：“金融副省長”定義界定與案例整理偏差；“金融副省長”效果表征指標(biāo)等應(yīng)用偏差；宏觀經(jīng)濟、地方政府債務(wù)壓力、區(qū)域及平臺評價的主觀性。
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