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前言：2月28日，習(xí)近平總書記在民主協(xié)商會(huì)上發(fā)表講話時(shí)表示，“這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響”。改革開放以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了8次，今年將會(huì)是第9次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。那么國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有哪些重要時(shí)間點(diǎn)值得關(guān)注？此前8次的改革又是如何進(jìn)行的呢？
　　歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革怎么改？
　?。ㄒ唬╆P(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是哪些？
　　1）關(guān)鍵點(diǎn)1：二中全會(huì)，全會(huì)將機(jī)構(gòu)改革草案提交全國人大一次會(huì)議審議。今年二中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革……”。2）關(guān)鍵點(diǎn)2：人大一次會(huì)議召開期間，國務(wù)院秘書長將向人大作機(jī)構(gòu)改革的說明（今年為3月7日），屆時(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容將會(huì)對外公布，之后方案再由人大進(jìn)行審議（今年為3月8日）。3）關(guān)鍵點(diǎn)3：機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表，將在改革方案或兩會(huì)召開后的第一次國常會(huì)上公布，2008年、2013年、2018年均要求在6月前完成相關(guān)部門“三定工作”（‘定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制’）。
　?。ǘv次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具體怎么改？
　　1、1982年：減少職數(shù)、年輕化。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來政府機(jī)構(gòu)臃腫等問題，改革的重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)精簡上。具體措施：1）明確規(guī)定各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少副職；2）對國務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁并調(diào)整，如將進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國投資管理委員會(huì)等合并，設(shè)立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。改革后，國務(wù)院編制縮減了41%。
　　2、1988年：轉(zhuǎn)變職能。這次改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主。改革的重點(diǎn)是與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，如撤消國家計(jì)委和國家經(jīng)委，組建新的國家計(jì)委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。
　　3、1993年：統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，核心任務(wù)是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。具體措施包括：1）中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。2）將部分經(jīng)濟(jì)部門改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)總會(huì)，如將輕工部、紡織部改為輕工總會(huì)、紡織總會(huì)，不作為國務(wù)院的組成部門。3）部分部委再次分拆或合并。
　　4、1998年：政企分開。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，包括電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部等。這一次的機(jī)構(gòu)改革結(jié)束了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)，移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能100多項(xiàng)。
　　5、2003年：加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管。此次改革旨在彌補(bǔ)大量專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門被取消后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何管理的“空白”，重點(diǎn)建立宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體分為5個(gè)領(lǐng)域，如建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革等。
　　6、2008年：以構(gòu)建服務(wù)型政府為核心的“大部制”改革。具體措施：1）整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，組建國家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部。2）加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，組建人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部。
　　7、2013年：繼續(xù)推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”。實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
　　8、2018年：完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革。十九屆三中全會(huì)指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”。具體措施上：一方面將一些職能有交叉的部門進(jìn)行合并整合。比如將國土資源部的職責(zé)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)等職責(zé)整合，組建自然資源部。另一方面，（重新）組建的部門也順應(yīng)了監(jiān)管、科技發(fā)展的需求，如為加強(qiáng)金融監(jiān)管，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，組建銀保監(jiān)會(huì)；如重新組建科學(xué)技術(shù)部。
　　每周經(jīng)濟(jì)觀察：詳見正文。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：機(jī)構(gòu)改革力度不及預(yù)期。