>> 華西證券-政策專題報(bào)告：人口衰減，大型生育鼓勵(lì)政策是否可期？-230318
| 上傳日期： |
2023/3/18 |
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來(lái)源： |
華西證券 |
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作者： |
顧洋愷 |
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出生人口銳減，我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代
2022年我國(guó)出生人口共956萬(wàn)人，相比去年少出生106萬(wàn)人，總?cè)丝跍p少85萬(wàn)人，這是自62年以來(lái)我國(guó)首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的情況。隨著人口形勢(shì)變化，我們預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更有力度的鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)。
我國(guó)人口現(xiàn)狀
我國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)三次人口生育高峰。第一次出現(xiàn)在1949年至1957年，穩(wěn)定下來(lái)的局勢(shì)極大刺激了生育意愿；第二次生育高峰出現(xiàn)在1963年前后，生育報(bào)復(fù)性反彈；第三次高峰出現(xiàn)在1981年至1990年，這是第二次生育高峰出生人口進(jìn)入生育年齡所帶來(lái)的效果。
我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)處于老齡化形成階段。2022年我國(guó)0-14歲人口占比16.94%，15-64歲人口占比68.16%，65歲以上占比14.90%。根據(jù)衛(wèi)健委所發(fā)布的信息，中國(guó)將在2035年進(jìn)入重度老齡化，于2050年達(dá)到老年人口峰值。
我國(guó)人口女性占比偏低，但保持低速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2022年我國(guó)女性人口比重占總?cè)丝诘?8.85%，與日韓兩國(guó)相比處于較低的水平，近年來(lái)我國(guó)在性別結(jié)構(gòu)上的調(diào)整有所成效，男女平等意識(shí)增強(qiáng)。
我國(guó)生育政策歷程
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直都對(duì)國(guó)民的生育行為進(jìn)行著一定的指導(dǎo)。建國(guó)初期，我國(guó)推出過(guò)一系列鼓勵(lì)生育的措施，1962年底由于第二次出生人口高峰的到來(lái)，國(guó)務(wù)院正式發(fā)出指示節(jié)制生育。1973年，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成立。1980年，“一孩”政策正式生效。2015年，全面“二孩“放開”；2021年，“三孩”政策實(shí)施。我國(guó)的生育政策逐漸由控制生育向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變。
鼓勵(lì)生育政策推行現(xiàn)狀
維系婚姻穩(wěn)定，提高適婚人群結(jié)婚意愿。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)結(jié)婚率下降、離婚率上升的問(wèn)題所采取的措施以“小而精準(zhǔn)”的舉措為主，如設(shè)置婚姻冷靜期等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)婚率密切相關(guān)，降低經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)結(jié)婚難問(wèn)題成良策，如推進(jìn)婚俗改革等。
從“一孩”到“多孩”，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。自“三孩”政策實(shí)施以來(lái)，構(gòu)建生育友好型的意見(jiàn)被多方面提及。地方政府積極響應(yīng)，出臺(tái)了各類鼓勵(lì)生育政策，主要的措施可以概況為經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施、服務(wù)保障措施以及賦能家庭措施，在經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面以及家庭層面對(duì)“多孩”家庭進(jìn)行幫助。
他山之石，海外優(yōu)秀的鼓勵(lì)生育政策
新加坡為解決結(jié)婚率下降的問(wèn)題，結(jié)合過(guò)去已有的機(jī)構(gòu)，設(shè)立社交發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（SDN），為新加坡單身人士提供官方性質(zhì)的聯(lián)誼組織。社交發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的職能是在私營(yíng)部門、個(gè)人和公共部門之間建立更深的聯(lián)系，來(lái)增加單身人士之間見(jiàn)面和互動(dòng)的機(jī)會(huì)。
瑞典將勞動(dòng)市場(chǎng)政策與人口生育政策結(jié)合。瑞典發(fā)放的父母津貼給予父母雙方共480天的休假，休假可以互相轉(zhuǎn)讓，但有90天不可轉(zhuǎn)讓。休假期間有390天的津貼按照受益人80%的工資發(fā)放，90天則發(fā)放每日180瑞典克朗，約為17美元。
日本在制定鼓勵(lì)生育政策上的目標(biāo)是建立一個(gè)適合養(yǎng)育的社會(huì)，最大的特點(diǎn)是其支持政策的連續(xù)性。我們可以看到，日本對(duì)于育兒的支持是一個(gè)全方位、全過(guò)程的支持，從母親懷孕到孩子成年的整個(gè)過(guò)程中家庭都能得到政府的幫助。
加拿大運(yùn)用教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃減少家庭教育支出壓力。教育成本一直是家長(zhǎng)們所擔(dān)心的一大問(wèn)題，放在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)也許是各類課外輔導(dǎo)的費(fèi)用，放在歐美，也許就是高等教育的花銷。加拿大以開設(shè)教育儲(chǔ)蓄賬戶的方式來(lái)幫助家庭緩解這方面的壓力。
生育政策對(duì)市場(chǎng)會(huì)有何影響
母嬰市場(chǎng)提質(zhì)保量，行業(yè)規(guī)范程度更高。未來(lái)一段時(shí)間，盡管新生兒人數(shù)持續(xù)下降，但隨著人均可支配收入的上升以及未來(lái)可能出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，我們認(rèn)為母嬰市場(chǎng)的規(guī)模依舊會(huì)保持一定的增長(zhǎng)。
托育產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)的嬰幼兒入托率在比較低的水平，與我國(guó)發(fā)展程度并不完全匹配。我們預(yù)計(jì)未來(lái)嬰幼兒入托人數(shù)還是會(huì)有所增加。
生育相關(guān)金融產(chǎn)品增加。曾有人提議建立“生育基金”產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民生育。但我們認(rèn)為更有可能出現(xiàn)的是“生育保障基金”或者“教育保障基金”，為育嬰、育兒家庭減輕生活負(fù)擔(dān)。
維護(hù)育齡婦女權(quán)益進(jìn)入企事業(yè)單位考核范圍。按照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模生育政策將會(huì)首先在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位當(dāng)中試行。我們預(yù)計(jì)推動(dòng)家庭友好型工作場(chǎng)所、構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境的工作會(huì)在企事業(yè)單位率先展開進(jìn)而惠及非公企業(yè)。
風(fēng)險(xiǎn)提示
政策效果不如預(yù)期。
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