>> 國(guó)金證券-政策半月談系列七：央、地領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研，透露的信號(hào)？-230403
| 上傳日期： |
2023/4/4 |
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來(lái)源： |
國(guó)金證券 |
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作者： |
趙偉,楊飛 |
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近日，央、地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加快落實(shí)大興研究調(diào)查要求，密集開展調(diào)研，透露哪些信號(hào)？本文梳理，可供參考。
一、大興研究調(diào)查之風(fēng)上升為頂層規(guī)劃，或?qū)φ咧贫?、推進(jìn)產(chǎn)生重要影響
二十大后，大興研究調(diào)查之風(fēng)成為政府自身建設(shè)的首要工作，在中央會(huì)議上多次提及。二十大報(bào)告提出“促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究”后，中央明確后續(xù)下基層、找癥結(jié)、解難題等任務(wù)；二十屆二中全會(huì)、新任領(lǐng)導(dǎo)班子首次國(guó)常會(huì)等均明確強(qiáng)調(diào)當(dāng)前政府自身建設(shè)要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”、“提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力”等，指向后續(xù)政策制定要經(jīng)過深入調(diào)研、且政策推進(jìn)力度或提升。
大興研究調(diào)查之風(fēng)雖在近年總書記講話和部分地區(qū)實(shí)踐中已有提及，但上升為頂層規(guī)劃仍是1961年后的首次。2013年以來(lái)，總書記在地方考察、會(huì)議講話等活動(dòng)中多次提到要深入開展調(diào)查研究；歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大興研究調(diào)查之風(fēng)有助于政策有效制定、落實(shí)。1961年中央工作會(huì)議首次提出大興調(diào)查研究之風(fēng)后，領(lǐng)導(dǎo)班子開展了貫徹全年的大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，并陸續(xù)出臺(tái)完善“農(nóng)業(yè)60條”、“工業(yè)70條”等政策，有效解決當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面存在的問題。
二、央、地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子密集調(diào)研，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重視程度空前
近期，國(guó)務(wù)院新任領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研開啟，總理首次調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)聚焦設(shè)備制造、工程機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)制造業(yè)重視程度提升。3月21日至22日，總理在湖南開展首次調(diào)研活動(dòng)，并主持召開先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會(huì)，科技部、信息部等產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同行；八位先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與座談會(huì)，包括醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造、工業(yè)自動(dòng)化及電子數(shù)碼產(chǎn)品等領(lǐng)域的三家民企負(fù)責(zé)人，和電力設(shè)備制造，工程機(jī)械，汽車制造等領(lǐng)域的五家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人；座談會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)制造業(yè)的力度必須加大”，指向后續(xù)對(duì)制造業(yè)政策支持力度或進(jìn)一步加大。
地方層面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研重點(diǎn)，多地新任一把手更多深入調(diào)研地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。3月下旬以來(lái)，多地省長(zhǎng)、省委書記等調(diào)研地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，普遍強(qiáng)調(diào)希望企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府為企業(yè)做好服務(wù)、創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境等；部分地區(qū)省長(zhǎng)、省委書記也因地制宜深入基層調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水利、生態(tài)保護(hù)等工作。
三、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研或加快落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)新思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)超前投資對(duì)沖地產(chǎn)彈性不足
領(lǐng)導(dǎo)班子深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，有助調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)“超前”投資的引導(dǎo)。本輪穩(wěn)增長(zhǎng)不走老路，重在加大對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的支持，進(jìn)而部分對(duì)沖地產(chǎn)鏈的彈性不足。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及政府工作報(bào)告均明確強(qiáng)調(diào)要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等；多部委2023年工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持；從地方產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，各地普遍對(duì)新興產(chǎn)業(yè)突圍、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型類產(chǎn)業(yè)有所支持。
資金、項(xiàng)目端亦加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速布局。部分國(guó)有大行、證監(jiān)會(huì)與銀保監(jiān)會(huì)2023年工作會(huì)議指出，要引導(dǎo)金融資源更多投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)；項(xiàng)目層面，2023年重大項(xiàng)目投資規(guī)模高增，且產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目數(shù)量占比提升至近六成；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局提速，新材料、新能源、人工智能等項(xiàng)目數(shù)量占比明顯增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施亦加快建設(shè)，年初約超三成地方專項(xiàng)債投向市政產(chǎn)業(yè)園。
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