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事件：
　　5月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》。其中《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》是繼2017版后的再次修訂，而《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》可以看作是2011年《有序用電管理辦法》的升級(jí)版。
　　重要信息回顧：
　　2011年4月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《有序用電管理辦法》。“有序用電”，即在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。從以上定義以及辦法的實(shí)際規(guī)定來(lái)看，該手段更側(cè)重于行政措施，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需平衡預(yù)測(cè)，確定有序用電調(diào)控指標(biāo)，分解下達(dá)給政府主管部門，電力用戶支持配合，主要手段包括先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘。
　　10年需求側(cè)管理側(cè)重控制高峰負(fù)荷，17年開始重視可再生能源消納功能。2010年11月4日和2017年9月20日，國(guó)家發(fā)改委先后兩次發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法》。從時(shí)間點(diǎn)上來(lái)看，2010年我國(guó)尚處于上一輪缺點(diǎn)電周期的末尾，因此10版《電力需求側(cè)管理辦法》和《有序用電管理辦法》都更側(cè)重于冬夏兩季高峰期的負(fù)荷管理。而2017年，由于電力投資過剩、經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素，我國(guó)整體處于電力供給過剩的階段，加上我國(guó)可再生能源增速明顯，消納矛盾突出。因此17版《電力需求側(cè)管理辦法》在10版基礎(chǔ)上，新增了節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電等多個(gè)章節(jié)，將電力需求側(cè)管理的重心逐漸轉(zhuǎn)移到提高用能質(zhì)量、促進(jìn)可再生能源消納等方面。
　　 2023版《電力需求側(cè)管理辦法》和《電力負(fù)荷管理辦法》，則是新形勢(shì)下對(duì)此前相關(guān)措施的整合和提升。首先，在定義上，電力負(fù)荷管理包括需求響應(yīng)和有序用電等措施，需求響應(yīng)是指應(yīng)對(duì)短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。而有序用電的實(shí)施條件，則規(guī)定必須在“提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度”等措施后仍無(wú)法滿足電力電量平衡，才可以實(shí)施。與此前版本表述最明顯的區(qū)別是，需要先用市場(chǎng)化措施，失效后才可以由行政手段接入。因此負(fù)荷管理的實(shí)施主體，從2011版的“電網(wǎng)企業(yè)”豐富為“電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)”，將電力用戶側(cè)資源放到與電網(wǎng)企業(yè)同等重要的地位。
　　需求側(cè)響應(yīng)的具體要點(diǎn)包括需求側(cè)響應(yīng)能力規(guī)劃、需求側(cè)響應(yīng)參與主體、市場(chǎng)化措施以及關(guān)于虛擬電廠的規(guī)劃等：
　　（1）關(guān)于需求側(cè)響應(yīng)能力：要求到2025年，各省需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最高用電負(fù)荷的3%~5%，峰谷差率大于40%的地區(qū)達(dá)到5%以上。假設(shè)2025年全國(guó)最高用電負(fù)荷達(dá)到15億千瓦，5%納入需求側(cè)響應(yīng)，則總規(guī)模將達(dá)到7500萬(wàn)千瓦。
　?。?）關(guān)于需求側(cè)響應(yīng)主體：要求各類經(jīng)營(yíng)性電力用戶均可參與，引導(dǎo)非經(jīng)營(yíng)性用戶參與。此外鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車、空調(diào)負(fù)荷等靈活性較高資源參與需求側(cè)響應(yīng)。
　　（3）關(guān)于市場(chǎng)化措施：需求響應(yīng)與需求管理最大不同是要用市場(chǎng)化手段而非行政手段調(diào)用，故本辦法提出了包括鼓勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)主體常態(tài)化參與各類電能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)、應(yīng)急備用服務(wù)、容量市場(chǎng)或容量補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)，豐富收益來(lái)源，并建立完善與電力市場(chǎng)銜接機(jī)制。此外，政策鼓勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)在未來(lái)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M電廠。
　　投資分析意見：本次發(fā)布的兩項(xiàng)政策，核心是將需求側(cè)響應(yīng)納入電力負(fù)荷管中，而將以往常用的有序用電作為不得以情況下的最后一道防線，突出了用市場(chǎng)化方式解決電力供需、解決可再生能源消納的宗旨。政策發(fā)布預(yù)示著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革將加速推進(jìn)，需求側(cè)資源也將成為緩解缺電、促進(jìn)新能源消納的重要方式，綜合能源服務(wù)商、地方配電網(wǎng)等將擁有更多的收益來(lái)源，而虛擬電廠等新業(yè)態(tài)也將得到發(fā)展。建議關(guān)注：（1）虛擬電廠產(chǎn)業(yè)鏈：國(guó)能日新，南網(wǎng)科技，東方電子，恒實(shí)科技等；（2）綜合能源服務(wù)商：南網(wǎng)能源，芯能科技，安科瑞等。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：相關(guān)配套政策出臺(tái)不及預(yù)期