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國(guó)家發(fā)改委《電力需求側(cè)管理辦法》和《電力負(fù)荷管理辦法》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，涉及需求側(cè)響應(yīng)、有序用電、電能替代、綠色用電、電力智能化、負(fù)荷管理升級(jí)等多項(xiàng)內(nèi)容修訂或完善，以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、助力新能源消納和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理有助虛擬電廠發(fā)展，鼓勵(lì)綠電供需協(xié)同互動(dòng)有助風(fēng)光消納和低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)智能化等有助發(fā)電及電網(wǎng)數(shù)字化投資，后續(xù)文件正式發(fā)布后或影響深遠(yuǎn)。推薦國(guó)網(wǎng)信通、國(guó)能日新、澤宇智能、長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力、川投能源、國(guó)電電力、龍?jiān)措娏Γˋ&H）、華能?chē)?guó)際等。
　　▍事件：為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保能源安全，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)《管理辦法》”）。
　　▍需求側(cè)&負(fù)荷側(cè)管理升級(jí)，助力新型電力系統(tǒng)與統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。一方面，隨著波動(dòng)性與間歇性較強(qiáng)的新能源裝機(jī)電量占比持續(xù)提升，我國(guó)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源不足的缺點(diǎn)日益突出。需求側(cè)響應(yīng)作為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性可行、潛在資源豐富的調(diào)節(jié)手段，能夠有效強(qiáng)化新能源消納保障，有望在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)化關(guān)鍵作用。另一方面，2021~2022年我國(guó)電力供需偏緊導(dǎo)致夏季拉閘限電事件發(fā)生，因此負(fù)荷側(cè)管理在電網(wǎng)安全運(yùn)行、供用電持續(xù)平穩(wěn)等方面的作用受到重視。在上述背景下，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布本次兩個(gè)《管理辦法》征求意見(jiàn)稿，修訂內(nèi)容涉及需求側(cè)響應(yīng)、有序用電、電能替代、綠色用電、電力智能化、負(fù)荷管理升級(jí)等。我們認(rèn)為需求側(cè)&負(fù)荷側(cè)管理的升級(jí)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)展將為電力系統(tǒng)提供豐富的調(diào)節(jié)資源應(yīng)對(duì)新能源沖擊，并有效促進(jìn)新能源消納，未來(lái)也有望作為調(diào)節(jié)資源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)，助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
　　▍建設(shè)目標(biāo)與盈利機(jī)制明確，有望刺激需求側(cè)積極參與。兩個(gè)《管理辦法》明確我國(guó)需求側(cè)響應(yīng)能力的建設(shè)目標(biāo)、覆蓋范圍、盈利機(jī)制、保障機(jī)制等內(nèi)容。建設(shè)目標(biāo)方面，《管理辦法》提出我國(guó)需求側(cè)響應(yīng)能力到2025年將達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%，其中年度最大負(fù)荷峰谷差超過(guò)40%的省份達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%或以上；到2030年形成規(guī)模化的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)資源共享。覆蓋范圍方面，工商業(yè)用戶(hù)均可參與需求側(cè)響應(yīng)，其中新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、空調(diào)負(fù)荷等主體受到鼓勵(lì)，而非經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)若具備響應(yīng)調(diào)節(jié)也可在有序引導(dǎo)下參與。盈利機(jī)制方面，需求側(cè)響應(yīng)參與主體可根據(jù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入要求申請(qǐng)注冊(cè)，常態(tài)化參與電能量、輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段回收投資與獲取收益。保障機(jī)制方面，電網(wǎng)企業(yè)用于新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)平臺(tái)及裝置建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用將納入電價(jià)成本核算，確保電網(wǎng)企業(yè)擁有建設(shè)需求側(cè)響應(yīng)配套設(shè)施的動(dòng)力。我們認(rèn)為兩個(gè)《管理辦法》新增需求側(cè)響應(yīng)相關(guān)的內(nèi)容延續(xù)了此前輔助服務(wù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的成本分?jǐn)偱c疏導(dǎo)的原則，將有效刺激具備響應(yīng)條件的主體通過(guò)市場(chǎng)積極參與，有助于電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的豐富。
　　▍鼓勵(lì)負(fù)荷側(cè)增加綠電消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。除需求側(cè)響應(yīng)外，兩個(gè)《管理辦法》還對(duì)電能替代、綠色用電、智能用電等進(jìn)行了鼓勵(lì)。電能替代將從工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域開(kāi)始延伸，新增電能替代項(xiàng)目?jī)?yōu)先通過(guò)綠電滿(mǎn)足，在提高終端電氣化、智能化水平的同時(shí)促進(jìn)綠電消納比例提升；綠色用電將在行業(yè)龍頭、大型國(guó)企等引領(lǐng)下，以外向型企業(yè)、高耗能企業(yè)、高排放企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行發(fā)展，達(dá)到提升綠電消費(fèi)水平、促進(jìn)綠電就近消納的目的；智能用電是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，未來(lái)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、電力用戶(hù)終端設(shè)備的智能化改造將逐步推進(jìn)，為智能電網(wǎng)建設(shè)、智慧城市發(fā)展創(chuàng)造條件?？傮w而言，電能替代、綠色用電、智能用電對(duì)于促進(jìn)新能源消納、推進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展有積極意義，我們預(yù)計(jì)未來(lái)綠電的環(huán)境價(jià)值將通過(guò)綠電、綠電交易等方式體現(xiàn)，消納保障將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　▍風(fēng)險(xiǎn)因素：新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展不及預(yù)期；能源新場(chǎng)景商業(yè)模式不成熟；用電需求增速大幅下滑；新能源裝機(jī)增長(zhǎng)不及預(yù)期；《管理辦法》發(fā)布時(shí)間、執(zhí)行進(jìn)度不及預(yù)期。
　　▍投資策略。預(yù)計(jì)文件正式發(fā)布后或?qū)π袠I(yè)影響深遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理有助虛擬電廠發(fā)展，鼓勵(lì)綠電供需協(xié)同互動(dòng)有助風(fēng)光消納和低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)智能化等有助發(fā)電及電網(wǎng)數(shù)字化投資，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)對(duì)行業(yè)發(fā)展將帶來(lái)積極影響。推薦受益需求側(cè)管理重要性上升的國(guó)網(wǎng)信通、國(guó)能日新、澤宇智能，建議關(guān)注遠(yuǎn)光軟件、安科瑞等，以及受益電力市場(chǎng)改革日益推進(jìn)的長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力、川投能源、國(guó)電電力、龍?jiān)措娏Γˋ&H）、華能?chē)?guó)際等