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事件：國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，自2023年8月15日起施行。主要原則為，國家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對生成式人工智能服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類分級監(jiān)管?？傮w來看，較先前征求意見稿，鼓勵(lì)態(tài)度更為明確、監(jiān)管態(tài)度更為包容。例如，與征求意見稿相比，對于違規(guī)者的處罰力度有所減輕，刪除了終止其服務(wù)和罰款的相關(guān)措施。
　　 《辦法》較征求意見稿新增對于創(chuàng)新應(yīng)用的鼓勵(lì)，因此AI應(yīng)用探索在政策支持下有望迎來快速發(fā)展?！掇k法》明確提出鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開展協(xié)作。鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開展國際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國際規(guī)則制定。
　　合法來源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，重要性進(jìn)一步提升，是訓(xùn)練和優(yōu)化大模型的必備要素。預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練等訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動，需要使用具有合法來源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型；不得侵害他人依法享有的知識產(chǎn)權(quán)；涉及個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；采取有效措施提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性。此外，明確了數(shù)據(jù)標(biāo)注的相關(guān)要求，包括制定清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則；開展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量評估，抽樣核驗(yàn)標(biāo)注內(nèi)容的準(zhǔn)確性；對標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)注人員規(guī)范開展標(biāo)注工作。
　　監(jiān)管結(jié)構(gòu)來看，主要可分為綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門，傳媒部分行業(yè)將優(yōu)先遵從行業(yè)規(guī)定。根據(jù)魏冬冬律師團(tuán)隊(duì)解讀，綜合監(jiān)管部門包括網(wǎng)信、公安、發(fā)改、科技等；行業(yè)監(jiān)管部門包括工業(yè)和信息化、教育、廣播電視、新聞出版等。國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　利用境外的AIGC技術(shù)（如ChatGPT）為境內(nèi)用戶提供服務(wù)，監(jiān)管重點(diǎn)在國內(nèi)主體。《辦法》第二十條提出，對來源于中華人民共和國境外向境內(nèi)提供生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，國家網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。根據(jù)魏冬冬律師團(tuán)隊(duì)解讀，境外的AIGC技術(shù)的提供者向境內(nèi)公眾提供服務(wù)的，亦受本辦法監(jiān)管，但監(jiān)管重點(diǎn)仍將在集成ChatGPT的國內(nèi)主體，國內(nèi)主體將作為提供者按照本辦法和其他相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)管主體是網(wǎng)信部門，采取的措施可能包括斷開鏈接、下架App等。
　　建議關(guān)注相關(guān)受益標(biāo)的：1）AI數(shù)據(jù)版權(quán)：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中文在線、掌閱科技、中國出版、中國科傳等；2）AI應(yīng)用：芒果超媒、皖新傳媒、愷英網(wǎng)絡(luò)等游戲、奧飛娛樂、湯姆貓、萬興科技、焦點(diǎn)科技、閱文集團(tuán)、美圖公司、思美傳媒等。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：行業(yè)競爭加??；技術(shù)發(fā)展不及預(yù)期，應(yīng)用落地不及預(yù)期等。