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長沙市數(shù)據(jù)資源管理局起草《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營暫行管理辦法（征求意見稿）》。2023年7月13日，為規(guī)范長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營管理工作，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)工作職責(zé)定位、工作流程和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營的過程管理，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增加財(cái)政收入反哺智慧城市建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，長沙市數(shù)據(jù)資源管理局起草了《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營暫行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并公開征求意見。全文內(nèi)容共計(jì)二十七條。
　　明確定義政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營?！掇k法》第一章總則共有十一條，其中對政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的類型、內(nèi)容和主體進(jìn)行了明確定義。政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營類型包括數(shù)據(jù)（及算法）服務(wù)、渠道（及推廣）服務(wù)和成果（及能力）服務(wù)等。政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營包括搭建數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)、評(píng)估運(yùn)營方案、選擇實(shí)施主體、運(yùn)營數(shù)據(jù)加工、運(yùn)營產(chǎn)品交易、運(yùn)營收益分配等內(nèi)容。政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營主體包括數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營主體和數(shù)據(jù)加工主體：長沙市人民政府是長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)屬主體。本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)歸長沙市人民政府所有，長沙市人民政府制定政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的整體規(guī)則和框架，整合相關(guān)力量積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；數(shù)據(jù)運(yùn)營主體是指在政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中通過構(gòu)建運(yùn)營場景、獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源并向數(shù)據(jù)使用方提供數(shù)據(jù)服務(wù)的主體；數(shù)據(jù)加工主體是指在政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理并支撐數(shù)據(jù)運(yùn)營的主體。
　　明確各部門職能職責(zé)?！掇k法》明確了各部門的職能職責(zé)。市數(shù)據(jù)資源局是全市數(shù)據(jù)運(yùn)營的規(guī)劃、推動(dòng)、監(jiān)督和管理主體，負(fù)責(zé)搭建全市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的整體框架，對數(shù)據(jù)運(yùn)營全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的整體規(guī)劃和總體推進(jìn)、流程和制度設(shè)計(jì)、行政對接和數(shù)據(jù)歸集、方案審批和負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)營主體和數(shù)據(jù)加工主體的遴選；各區(qū)縣（市）、市直政府工作部門和事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與、促進(jìn)和配合政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營工作。對數(shù)據(jù)運(yùn)營場景中需要使用所轄區(qū)域或部門數(shù)據(jù)的情形，應(yīng)會(huì)同市數(shù)據(jù)資源局一并參與研究、論證，形成明確的意見，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營；對于不宜進(jìn)行運(yùn)營的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)以“負(fù)面清單”的形式報(bào)市智慧城市和數(shù)字政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；數(shù)據(jù)運(yùn)營主體在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，開展政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的需求收集、場景構(gòu)建、系統(tǒng)建設(shè)、溝通對接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)品運(yùn)營和服務(wù)提供，數(shù)據(jù)運(yùn)營主體主要負(fù)責(zé)人是政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營安全合規(guī)的第一責(zé)任人；數(shù)據(jù)加工主體負(fù)責(zé)根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)營場景需求開展數(shù)據(jù)加工服務(wù)。
　　 《辦法》提出八條運(yùn)營管理辦法。運(yùn)營管理辦法包括建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營場景發(fā)布和方案評(píng)估、數(shù)據(jù)運(yùn)營主體選定、數(shù)據(jù)加工主體選定、運(yùn)營產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)運(yùn)營收益分配等。其中，“數(shù)據(jù)加工主體選定”要求市數(shù)據(jù)資源局每三年組織一次政務(wù)數(shù)據(jù)加工主體綜合評(píng)審比選，結(jié)果報(bào)市人民政府審定。數(shù)據(jù)加工主體需要為數(shù)據(jù)運(yùn)營提供數(shù)據(jù)加工服務(wù)。市數(shù)據(jù)資源局每年對數(shù)據(jù)加工主體的工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和考核；對連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)為“不合格”的，取消其數(shù)據(jù)加工主體資格?！斑\(yùn)營產(chǎn)品交易”要求運(yùn)營實(shí)施主體原則上應(yīng)將研發(fā)完成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在湖南大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行登記和掛牌交易，政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記交易流程由湖南大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行記錄，并接受市數(shù)據(jù)資源局監(jiān)管。
　　數(shù)據(jù)安全管理提出了監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和責(zé)任追究。市數(shù)據(jù)資源局承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營安全的監(jiān)管責(zé)任。數(shù)據(jù)加工主體應(yīng)在市數(shù)據(jù)資源局指導(dǎo)下開展數(shù)據(jù)加工處理，配合市數(shù)據(jù)資源局開展數(shù)據(jù)運(yùn)營安全日常監(jiān)管工作，通過日志審計(jì)、權(quán)限管理、操作管理、定期巡檢等方式對數(shù)據(jù)運(yùn)營主體運(yùn)營行為進(jìn)行監(jiān)督。日常工作按季報(bào)送數(shù)據(jù)運(yùn)營安全管理報(bào)告給市數(shù)據(jù)資源局；發(fā)現(xiàn)可能涉及數(shù)據(jù)安全的情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。數(shù)據(jù)運(yùn)營主體承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營安全的主體責(zé)任。數(shù)據(jù)運(yùn)營主體須按照國家信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求開展數(shù)據(jù)運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)建立安全管理制度、健全安全保障措施、制訂應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)措施保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止政務(wù)數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，及時(shí)處置系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入、數(shù)據(jù)泄露等危害網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，明確應(yīng)急事件處理預(yù)案和安全響應(yīng)流程，并定期組織開展安全審查和應(yīng)急演練。
　　投資建議：《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營暫行管理辦法（征求意見稿）》提出了高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)場景，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，有效挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，增加政府財(cái)政收入，反哺智慧城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。我們認(rèn)為，《辦法》在明確政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營的同時(shí)，也特別提到了政務(wù)數(shù)據(jù)增加政務(wù)財(cái)政收入的目標(biāo)，政務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值有望隨著《辦法》的推進(jìn)被逐漸挖掘。建議關(guān)注：新點(diǎn)軟件、南威軟件、數(shù)字政通、零點(diǎn)有數(shù)、拓爾思、太極股份、浪潮軟件、星環(huán)科技、深桑達(dá)A。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策落地不及預(yù)期、宏觀下行壓力加大。