>> 國金證券-政策半月談系列十二：促進民營經(jīng)濟發(fā)展，政策脈絡(luò)幾何？-230801
| 上傳日期： |
2023/8/1 |
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pdf 共16頁 |
來源： |
國金證券 |
| 評級： |
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作者： |
趙偉 |
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近期，促民營經(jīng)濟發(fā)展意見落地，透出怎樣的信號；民營經(jīng)濟支持政策當前脈絡(luò)幾何？本文系統(tǒng)梳理，可供參考。
一、二十大以來，促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度提升，當前已上升為頂層規(guī)劃
“二十大”以來，支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策力度持續(xù)提升，當前已上升為頂層規(guī)劃。全國兩會、二十屆中央深改委會議、中央政治局會議等均重點提及優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、破除制度障礙和隱性壁壘等。近期，中共中央發(fā)布《促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，從營商環(huán)境、政策支持、法治保障等六方面，出臺31條舉措推動民營經(jīng)濟發(fā)展。
中央政策指引下，各部委也針對負責領(lǐng)域頻頻召開企業(yè)座談會或圓桌會議。7月以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部委“一把手”多次會見各行業(yè)企業(yè)負責人，提振企業(yè)發(fā)展信心。其中，國家發(fā)改委7月內(nèi)三度召開民營企業(yè)座談會，提出完善與民營企業(yè)交流機制，推動解決民營企業(yè)的實際困難與具體訴求。
地方層面，部分地區(qū)圍繞支持民營經(jīng)濟發(fā)展召開座談會、電話會等。其中，民營經(jīng)濟占比居前的福建召開異地商會代表座談會，浙江則聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展、舉辦全省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會并出臺有關(guān)平臺經(jīng)濟發(fā)展支持政策；四川、云南、遼寧等地方領(lǐng)導班子亦通過召開電話會議、聯(lián)合調(diào)研等方式，釋放對當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展的支持信號。
二、作為市場經(jīng)濟重要組成，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大對短期修復、長期轉(zhuǎn)型均影響較大
民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，在就業(yè)、稅收等多方面占比較高。2021年，私營控股企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量比例高達96%，且貢獻約九成的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；在減稅降費政策加力下，2021年民營經(jīng)濟依舊貢獻近六成稅收收入，均指向民營經(jīng)濟是我國穩(wěn)就業(yè)、促內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要參與主體。
疫情沖擊下，民營企業(yè)經(jīng)營惡化明顯，且當前仍未完全修復。小微企業(yè)調(diào)查報告顯示，2022年四季度現(xiàn)金流無法維持運轉(zhuǎn)的小微企業(yè)占比增長至16%，凈利率下滑至-2.5%。疫情平穩(wěn)過峰下，消費場景修復使得2023年一季度小微企業(yè)經(jīng)營情況有所好轉(zhuǎn)，但內(nèi)需修復緩慢下，小微企業(yè)現(xiàn)金流和凈利潤率仍處于過往同期較低水平。
經(jīng)營業(yè)績受到的沖擊亦傳導至投資端，拖累民營企業(yè)投資續(xù)下滑。2023年上半年，民間投資占比為52.9%、較2019年回落超3個百分點；地產(chǎn)拖累外，制造業(yè)、計算機通信等民間投資增速亦持續(xù)下滑?？紤]到2021年民營企業(yè)研發(fā)費用與專利申請數(shù)占比均在五成左右，民間投資低迷或不僅拖累固定資產(chǎn)投資增速，亦不利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、針對民營經(jīng)濟發(fā)展困境，當前政策從保主體、促進投融資等方面加大支持
考慮到民企數(shù)量占比超九成、且多為中小企業(yè)，保市場主體或是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。2022年留抵退稅規(guī)模高達2.5萬億元、重點投向中小微企業(yè)；2023年，稅費優(yōu)惠政策更為精準有針對性，優(yōu)化對小型微利企業(yè)稅費減免政策、加大對個體工商戶稅費優(yōu)惠力度等。現(xiàn)有政策下，全年新增減稅降費及退緩稅費規(guī)模達1.8萬億元。
緩解民企融資約束，促進民間投資也是當前政策重點。8月，國家發(fā)改委等多部門提出延長普惠小微貸款支持工具期限，引導商業(yè)銀行擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模等。同時，政策亦多次強調(diào)加大對民間投資的支持力度，7月下旬，國家發(fā)改委出臺促進民間投資政策，從民間投資項目、投資要素保障、投資管理機制三方面調(diào)動民間投資積極性。
優(yōu)化營商環(huán)境，強化法治保障等或是促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策的長期發(fā)力方向。與部分發(fā)達國家相比，我國營商制度仍有優(yōu)化空間，我國創(chuàng)辦企業(yè)所需時間達8.6天，相比之下，美國創(chuàng)辦企業(yè)所需時常僅4.2天。此外，針對拖欠民企企業(yè)賬款等現(xiàn)象，當前政策已進一步強化民營經(jīng)濟權(quán)益保障，完善欠款拖欠預防和清理機制。
風險提示：政策落地或不及預期，數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在誤差或遺漏。
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