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研究結論
　　事件回顧：2023年5月16日，歐盟公報公布了歐盟排放交易體系（EUETS）的最新修訂和新的歐盟碳邊境調整機制（CBAM）的相關規(guī)則。碳稅制度正式出臺，有哪些要求，碳市場新修訂發(fā)生了哪些變化？本文從梳理規(guī)則出發(fā)，為企業(yè)提供需注意的潛在影響，提示企業(yè)就今年開始實施的新法規(guī)和報告義務做準備。
　　碳減排新機制（CBAM）：歐盟碳邊境調節(jié)機制是為了在進口到歐盟的碳密集型產品中收取相當于歐盟碳排放系統(tǒng)（ETS）中碳價格費用，確保進口產品的碳價格等同于歐盟區(qū)域內生產的碳價格，防止“碳泄漏”。歐盟排放交易體系（EUETS）和邊境調整措施（CBAM）的共同目標是通過特定的配額或證書定價嵌入在同一部門來應對進口商品中的溫室氣體排放。
　?。?）設置過渡期，在2023年10月1日到2025年的過渡期內，進口商進口適用于CBAM的商品僅需要履行報告義務。在實施的第一年，企業(yè)可以選擇根據(jù)歐盟新方法進行全面報告、根據(jù)同等的第三國國家系統(tǒng)進行報告，以及基于參考值進行報告。自2025年起，歐盟將只接受根據(jù)歐盟方法進行報告。2026年起，歐盟將要求進口方按照歐盟碳市場碳價購買CBAM證書。
　　（2）CBAM將首先在易產生碳泄露的商品上執(zhí)行，工業(yè)部門：水泥、電力、化肥、鋁、鋼鐵、氫氣；CBAM的最終目標是覆蓋所有歐盟ETS涉及的行業(yè)。歐委會將在過渡期結束前再次評估CBAM的范圍是否擴大到其他有碳泄漏風險的商品。
　　歐盟ETS的最新修訂：（1）減排目標提高。歐盟理事會與歐洲議會達成一致，支持歐盟到2030年將ETS行業(yè)涵蓋的排放量從2005年的水平減少62%；支持到2034年結束對工業(yè)排放二氧化碳的免費配額。（2）逐步削減免費配額。一方面，為避免CBAM與歐盟ETS免費配額對歐盟產業(yè)產生雙重保護，CBAM的過渡期安排及配額購買安排將與ETS中的免費配額的逐步削減掛鉤；另一方面，到2030年，近半數(shù)的免費配額將被取消，到2034年免費配額預計將全面取消。（3）歐盟ETS擴大所覆蓋的行業(yè)。包括首次將海運排放納入歐盟ETS的范圍，引入航運公司交出配額的義務：2024年核實排放量為40%，2025年為70%，2026年擴大到100%。其次，預計于2027年為建筑和道路運輸部門等建立一個全新、單獨的排放交易體系，即EUETSII。
　　碳策新政，對企業(yè)有何影響？CBAM和歐盟ETS改革影響歐盟內部和全球范圍的企業(yè)。一方面，CBAM機制下未來碳稅征收將不可避免地增加對歐出口企業(yè)的生產成本，進而間接影響出口商品的國際競爭力。另一方面，CBAM機制下以歐盟碳市場的價格水平為依據(jù)，這也意味著，進口商品即使在原產國已支付碳成本，當本國碳價與歐盟價格存在差距時，仍需購買CBAM證書以彌補與歐盟碳價之間的差額。CBAM過渡期將于2023年10月1日開始。6月中旬歐盟委員會發(fā)布了征求意見，旨在進一步規(guī)定CBAM過渡期報告義務和信息、計算商品隱含碳排放量的隱含碳排放的臨時計算方法。面對即將到來CBAM機制，企業(yè)仍需及時關注接下來的一系列細則和監(jiān)管動向。對歐出口CBAM涉及范圍行業(yè)的商品的中國企業(yè)來說，未來可能也面臨來自客戶的相關碳數(shù)據(jù)索取的要求。同時，企業(yè)也面臨數(shù)據(jù)境外傳輸?shù)南嚓P合規(guī)性問題。
　　風險提示
　　一、CBAM政策具有不確定性。
　　二、EUETS改革及政策具有不確定性。