>> 招商銀行-教育行業(yè)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》解讀：增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)供給，加強(qiáng)民辦幼兒園監(jiān)管-230901
| 上傳日期： |
2023/9/10 |
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| 格式： |
pdf 共6頁(yè) |
來(lái)源： |
招商銀行 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
夏嘉南,王鑫,謝建彤 |
| 行業(yè)名稱(chēng)： |
銀行 |
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2023年8月30日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》），提出8項(xiàng)具體行動(dòng)措施，分別是學(xué)前教育普惠保障、義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)、普通高中內(nèi)涵建設(shè)、特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)、素質(zhì)教育提升、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化戰(zhàn)略、綜合改革攻堅(jiān)。政策的主要目的是擴(kuò)大基礎(chǔ)教育階段（幼兒園、義務(wù)教育和高中）的優(yōu)質(zhì)供給，幼兒園強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)特色。
我國(guó)基礎(chǔ)教育走的是“大→優(yōu)→強(qiáng)”的發(fā)展路徑，在覆蓋面、滲透率已經(jīng)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段供給側(cè)正由“大而全”向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從硬件建設(shè)到兼顧軟件提升（提高師資、數(shù)字化水平等）。我們認(rèn)為《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》延續(xù)了近幾年國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段加強(qiáng)公益性、公平性的政策基調(diào)，并強(qiáng)化由非營(yíng)利性學(xué)校主導(dǎo)基礎(chǔ)教育的大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦中小學(xué)、幼兒園的限制和監(jiān)管。下文將重點(diǎn)解讀《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》中關(guān)于增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)供給、加強(qiáng)民辦幼兒園監(jiān)管兩部分內(nèi)容：
一、增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)供給
我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。結(jié)合教育部《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容和數(shù)據(jù)，2022年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率89.7%（比2012年提高25.2個(gè)百分點(diǎn)），普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.6%；義務(wù)教育全覆蓋，小學(xué)凈入學(xué)率接近100%；高中階段毛入學(xué)率91.6%（比2012年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)）。我國(guó)基礎(chǔ)教育普及水平總體達(dá)到世界中上行列。
財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)會(huì)進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜。隨著基礎(chǔ)教育向公辦學(xué)校主導(dǎo)、非營(yíng)利性和公益性辦學(xué)靠攏的趨勢(shì)，對(duì)于財(cái)政依賴(lài)度逐步提升。2022年，我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了3.2萬(wàn)億元（比2015年提升67.5%），占國(guó)家財(cái)政性教育總支出近7成，其中增速最快的學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)近5年年均增幅超過(guò)15%?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》提出增加普惠園、擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和高中、提升師資和數(shù)字化水平等措施，“擴(kuò)”和“提”都需要財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支持。未來(lái)做大優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)還將進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜。
為解決基礎(chǔ)教育不夠均衡、優(yōu)質(zhì)資源總體不足、人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾，加快構(gòu)建“幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教”的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》分階段給出措施：
1、學(xué)前教育階段：提升普惠性，加強(qiáng)民辦監(jiān)管。首先，增加公辦園學(xué)位供給，提出到2027年，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%的目標(biāo)。要求公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2024年達(dá)到600元/年，統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、明確完成時(shí)限，在發(fā)布的政策中尚屬首次。其次，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，“落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，顯示了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育加大投入的決心。最后，“加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管”，落實(shí)幼兒園公益屬性加強(qiáng)、規(guī)范限制營(yíng)利性民辦園的政策導(dǎo)向。
2、義務(wù)教育階段：加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)張、均衡發(fā)展。對(duì)于辦學(xué)水平高、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，可通過(guò)建設(shè)新校區(qū)、改擴(kuò)建教學(xué)樓、合并薄弱學(xué)校等方式，擴(kuò)大學(xué)位供給。意味著頭部學(xué)校（無(wú)論公辦民辦）擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模將得到政府的支持。而城鄉(xiāng)學(xué)校共建、集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制等措施目的是區(qū)域、省市間義務(wù)教育資源的均衡分配、協(xié)調(diào)發(fā)展?！半p減”后，校外培訓(xùn)供給減少，優(yōu)質(zhì)的校內(nèi)教育資源有望持續(xù)補(bǔ)充。
3、高中教育階段：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、特色高中教育。同樣的，新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學(xué)位供給，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃安排，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升。
值得注意的是，此項(xiàng)舉措被部分媒體誤讀為取消“職普分流”，實(shí)際上我們認(rèn)為并不矛盾，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模是更好的貫徹“職普融通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策思路，由各地實(shí)際情況決定普職比例，而非一刀切的“五五分流”。根據(jù)我們調(diào)研，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，高中比中等職業(yè)學(xué)校的錄取人數(shù)比近幾年逐漸提升，如深圳普高錄取率從19年前不到60%提升至23年超過(guò)70%；而一些三、四線(xiàn)城市、縣域地區(qū)，高中比中等職業(yè)學(xué)校錄取人數(shù)比能到4：6，與近些年國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育前景所做的努力密不可分。
二、加強(qiáng)民辦幼兒園監(jiān)管
本次《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》最大內(nèi)容篇幅給到了學(xué)前教育，其中加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管成為討論的熱點(diǎn)。尤其提出加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，明確提出對(duì)非營(yíng)利性民辦園（含普惠性民辦園）收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、加強(qiáng)營(yíng)利性民辦園收費(fèi)調(diào)控，遏制過(guò)高收費(fèi)，以及加大對(duì)民辦園收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，防止亂收費(fèi)。我們認(rèn)為此舉將進(jìn)一步規(guī)范和限制民辦幼兒園發(fā)展，短期內(nèi)一些“貴族幼兒園”、“天價(jià)課”將接受檢查和整治，長(zhǎng)期最終達(dá)到學(xué)前教育普惠化的目標(biāo)。
民辦幼兒園數(shù)量雖逐年萎縮，但在園人數(shù)仍占46%，市場(chǎng)規(guī)模超千億。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，我國(guó)民辦幼兒園共有16.05萬(wàn)所，較2019年高位減少了1.27萬(wàn)所；民辦幼兒園在園人數(shù)2126.8萬(wàn)人，較2019年下降19.7%，但仍占
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