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防范化解風(fēng)險(xiǎn)：地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
　　會(huì)議提出“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！碑?dāng)前重大風(fēng)險(xiǎn)主要集中在地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)和中小銀行領(lǐng)域，明年防范化解風(fēng)險(xiǎn)將重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：
　　一是繼續(xù)推進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，硬化地方債務(wù)約束，防止隱性債務(wù)化而不絕。7月24日，政治局會(huì)議提出“一攬子化債方案”后，各地積極通過財(cái)政化債和金融化債等方式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)隱性債務(wù)化解。其中，特殊再融資債券超預(yù)期發(fā)行，截至12月8日，全國共有27個(gè)省份累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券13770.17億元。從地區(qū)分布來看，貴州、天津、云南、湖南、內(nèi)蒙古等債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的省份成為本輪特殊再融資債券的發(fā)行主力，發(fā)行規(guī)模均超過1000億元，分別為2148.8億元、1286.3億元、1256億元、1122億元和1067億元。但從更長遠(yuǎn)的角度來看，特殊再融資債券化債主要緩解的是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，仍有必要通過體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革抑制隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，厘清政府與市場關(guān)系，界定政府職責(zé)與規(guī)模，解決無限責(zé)任政府職能過大、支出責(zé)任過大的問題是根本。
　　二是化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。隨著我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，近幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域逐步暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)，例如房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、期房爛尾風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)銷售和投資持續(xù)低迷等，對財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)等各方面都產(chǎn)生了重大影響。要化解當(dāng)前房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有幾個(gè)重要抓手：一是做好“保交樓”工作，加強(qiáng)對房企的預(yù)售資金監(jiān)管，防止期房爛尾，保障購房者的合法權(quán)益；二是防止健康房企出現(xiàn)流動(dòng)性緊張，要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)為保障資金安全而出現(xiàn)慎貸惜貸行為，導(dǎo)致民營房企面臨融資難問題；三是提振居民購房信心和需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求；四是加快保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)，既能對沖房地產(chǎn)投資下滑，又能改善居民居住條件。
　　三是及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。近年來中小銀行在發(fā)展經(jīng)營過程中聚集了較多風(fēng)險(xiǎn)。2019年起，個(gè)別城商行、部分地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行陸續(xù)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件?；馓幹弥行〗鹑跈C(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，首先是要明確原則。銀行風(fēng)險(xiǎn)的處置措施分為最后貸款人措施（流動(dòng)性支持）、存款擔(dān)保措施、行政接管措施三類行政性措施，以及自我救助措施、同業(yè)互救措施兩類市場化措施。其次是壓實(shí)屬地責(zé)任。2022年央行發(fā)布的《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》明確提出“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”的原則，厘清了央地金融監(jiān)管關(guān)系，將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架。最后是大力推動(dòng)合并重組。在合并重組過程中應(yīng)重點(diǎn)明確重組目的：以化解風(fēng)險(xiǎn)為主要目的的，應(yīng)重點(diǎn)考慮合并重組過程中對不良資產(chǎn)的處理。以謀求發(fā)展為主要目的的，應(yīng)對銀行發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析，為新銀行制定一套特色化發(fā)展戰(zhàn)略。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：外部沖擊超預(yù)期、房地產(chǎn)市場低迷超預(yù)期