>> 招商銀行-2024年《政府工作報告》解讀之行業(yè)篇：聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展-240305
| 上傳日期： |
2024/3/8 |
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pdf 共8頁 |
來源： |
招商銀行 |
| 評級： |
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作者： |
王寶權(quán),宋小雯,李凡 |
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2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在京召開，李強(qiáng)總理代表國務(wù)院作政府工作報告（以下簡稱《報告》）。2024年總量增長設(shè)定為5%左右、財政特別國債適度發(fā)力、就業(yè)和能耗目標(biāo)進(jìn)取，宏觀穩(wěn)增長意圖較為明確。聚焦2024年重點工作，《報告》不僅延續(xù)“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”這一經(jīng)濟(jì)重心，還新增“深入實施科教興國戰(zhàn)略”作為第二項重點工作,體現(xiàn)出我國將致力于打造新質(zhì)生產(chǎn)力；并在對外開放、農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、降碳等領(lǐng)域以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為政策導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展。
總覽：延續(xù)穩(wěn)增長信號，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
在肯定2023年工作成績的基礎(chǔ)上，《報告》延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策思路，提出2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和重點工作，整體基調(diào)與中央經(jīng)濟(jì)工作會議一脈相承。
?。?）總量目標(biāo)：積極進(jìn)取
GDP增速目標(biāo)：5%左右。由于2024年面臨更高的基數(shù)，該增速目標(biāo)意味著今年經(jīng)濟(jì)動能需要較2023年實現(xiàn)進(jìn)一步修復(fù)?？紤]到有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點、國際循環(huán)存在干擾等困難和挑戰(zhàn)仍存，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)需要政策聚焦發(fā)力、積極進(jìn)取。
宏觀政策：財政政策適度加力、提質(zhì)增效，貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述一致。值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性特征在于，財政政策方面，中央財政加大發(fā)力。從今年開始，擬連續(xù)幾年發(fā)行專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長期特別國債，中央加杠桿的政策方向具有可持續(xù)性。聚焦2024年，1萬億元超長期特別國債發(fā)行，疊加去年10月增發(fā)的萬億國債陸續(xù)形成實物工作量，有望對基建形成支撐。貨幣政策方面，結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)重在提升效能。直面金融體系“資金空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，《報告》明確指出要暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。同時，信貸投放要提升質(zhì)量，重點發(fā)展“五篇大文章”。
另外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、CPI漲幅、居民收入等預(yù)期目標(biāo)與2023年政府工作報告一致；而城鎮(zhèn)新增就業(yè)和能耗目標(biāo)則較2023年更為進(jìn)取。
?。?）產(chǎn)業(yè)政策：高質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌配合
整體看，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線展開部署。今年《報告》的重點任務(wù)安排基本延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展依然是各領(lǐng)域的工作主線，這主要是因為近年來經(jīng)濟(jì)增速的放緩反映出資本產(chǎn)出效率下滑的內(nèi)在問題，引導(dǎo)各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)升級將有望注入經(jīng)濟(jì)增長新動力。
橫向看，不同領(lǐng)域之間的政策統(tǒng)籌性強(qiáng)。1）培育壯大新型消費與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：《報告》指出要“實施數(shù)字消費、綠色消費、健康消費促進(jìn)政策”，這些新型消費的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級；智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新增長點，及智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，均需依托于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的融合化趨勢。2）科教興國戰(zhàn)略與新質(zhì)生產(chǎn)力：科教興國戰(zhàn)略的核心要義是教育、科技、人才統(tǒng)籌推進(jìn)，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略密不可分，是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展引擎。3）擴(kuò)大有效投資與城鄉(xiāng)融合發(fā)展：政府投資要重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)，與新型城鎮(zhèn)化下的城市更新行動和縣域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。
具體看，細(xì)節(jié)豐富，有助于政策精準(zhǔn)發(fā)力。相較于中央經(jīng)濟(jì)工作會議，《報告》對于多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策部署進(jìn)行了細(xì)化和豐富，我們將在下文對主要領(lǐng)域做展開分析。
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