>> 東吳證券-策略點評：科創(chuàng)視角看三中全會《決定》，科技創(chuàng)新政策優(yōu)先級明顯提升-240723
| 上傳日期： |
2024/7/23 |
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pdf 共7頁 |
來源： |
東吳證券 |
| 評級： |
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作者： |
陳李,陳剛 |
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大國博弈與科技革命交織演繹，我國“深化改革”的政策框架中科技創(chuàng)新主體地位及科技工作的優(yōu)先級明顯提升
從行文框架看，科技創(chuàng)新在全會《決定》的戰(zhàn)略位置升級
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱“十八屆三中全會《決定》”）中，“科技體制改革”列入“加快完善現(xiàn)代市場體系”章節(jié)內(nèi)，而二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱“二十屆三中全會《決定》”）中，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”單列成章，政策行文直接體現(xiàn)出科技創(chuàng)新在改革框架中的優(yōu)先級提升。
從政策定調(diào)看，科技創(chuàng)新的定位由“驅(qū)動發(fā)展新引擎”升級為“中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐”，科創(chuàng)由發(fā)展的輔助角色向核心角色轉(zhuǎn)變
2013年7月，習(xí)總書記在中國科學(xué)院考察時強(qiáng)調(diào)“要結(jié)合實際堅持運用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求……要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點的科技領(lǐng)域，重點突破制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題”，隨后同年的十八屆三中全會的表述為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”；2015年3月《國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》及9月的《深化科技體制改革實施方案》則分別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度”以及“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的……釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎”?？偨Y(jié)而言，在過去的政策框架中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)，“科技創(chuàng)新”為手段，彼時科技創(chuàng)新相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在戰(zhàn)略定位上更像是一種輔助性角色。
而在二十屆三中全會中，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，且相比十八屆三中全會，《決定》中“科技/技術(shù)/創(chuàng)新”出現(xiàn)的次數(shù)由9/15/44次提升至52/23/51次，科技“濃度”大幅提升；同時此前在2024年6月，習(xí)總書記在全國科技大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)”，即新的改革框架下，科技創(chuàng)新不再是“客體”，而是改革的目標(biāo)本身，從“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰保萍脊ぷ鞯膬?yōu)先級明顯提升。
“大國安全”對科技創(chuàng)新提出新要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“防風(fēng)險”成為科技體制改革的重要外部驅(qū)動因素
一方面，以人工智能為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在演繹，大國紛紛在產(chǎn)業(yè)浪潮中爭取核心技術(shù)高地以掌握全球科技競爭的戰(zhàn)略主動地位；另一方面，去全球化愈演愈烈、世界迎來百年未有之大變局，中美科技博弈下關(guān)鍵技術(shù)封鎖對芯片制造等國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)帶來“卡脖子”難題，“倒逼”我國通過科技創(chuàng)新攻克技術(shù)瓶頸、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。2024年6月，總書記在全國科技大會上強(qiáng)調(diào)，“我國原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人……必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點”；二十屆三中全會《決定》的框架中，增加“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”章節(jié)，“安全”詞頻較十八屆三中全會增加超過70%，即國家安全上升至前所未有的政策高度，而科技創(chuàng)新與國家安全在新發(fā)展時期成為互相支持、密不可分的整體。
同時政策對于金融支持科技的表述發(fā)生變化，從對自主創(chuàng)新的支持逐漸向關(guān)鍵核心技術(shù)突破傾斜。2015年3月，《國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)覆蓋面”；而二十屆三中全會《決定》則側(cè)重于“加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”，同時在今年4月19日公布的《中國證監(jiān)會關(guān)于資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》將“集中力量支持重大科技攻關(guān)”列為首要措施，并強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)識別科技型企業(yè)，優(yōu)先支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行”，這意味著新時期金融對科技發(fā)展的支持并不是無差別的鼓勵創(chuàng)新，而是有層次、有針對性地選擇優(yōu)先支持方向，更加聚焦戰(zhàn)略地位高、突破難度大的技術(shù)瓶頸攻關(guān)。
經(jīng)濟(jì)增長由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，“新質(zhì)生產(chǎn)力對科技創(chuàng)新”提出新要求。
隨經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷增長，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速放緩、波動中樞收斂，人口規(guī)模優(yōu)勢弱化及資本驅(qū)動效果邊際遞減下，全要素生產(chǎn)率的提升為打破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，即我們需要發(fā)展以“高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量”為特征的生產(chǎn)力，并加快構(gòu)建與其相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對科技創(chuàng)新水平及科技體制改革提出新要求。
繼2023年9月總書記首次提出后，“新
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