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研究結(jié)論
　　戰(zhàn)略動(dòng)向復(fù)盤(pán)：歐盟在布魯塞爾特別峰會(huì)上就“重新武裝歐洲”達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)8000億歐元推進(jìn)“重新武裝歐洲”計(jì)劃，其中包括：提議啟動(dòng)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的豁免條款，允許成員國(guó)在不觸發(fā)赤字程序的情況下大幅增加國(guó)防開(kāi)支；提供1500億歐元貸款用于國(guó)防投資，促進(jìn)泛歐洲能力領(lǐng)域的共同采購(gòu)，如防空系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等，以降低成本、提高互操作性，并加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的支持；短期內(nèi)增加國(guó)防相關(guān)投資，提供額外激勵(lì)措施，允許成員國(guó)使用凝聚力政策計(jì)劃增加國(guó)防開(kāi)支；通過(guò)加速儲(chǔ)蓄和投資聯(lián)盟及歐洲投資銀行，動(dòng)員私人資本參與國(guó)防投資。分析如下：
　　（1）共識(shí)性計(jì)劃的形成仍缺少支撐條件，但歐洲防務(wù)自主趨勢(shì)已然確立。歐洲如試圖超越北約框架構(gòu)建更加自主的安全架構(gòu)，將面臨多重矛盾，包括如何淡化與美國(guó)間的深度綁定、歐洲軍備生產(chǎn)體系的外部依賴、法德與東歐、南歐國(guó)家的意識(shí)形態(tài)差異、多國(guó)極右翼勢(shì)力迅速發(fā)展造成的決策困難，落實(shí)到具體細(xì)節(jié)如成員國(guó)財(cái)政是否允許、資金如何分配和使用等，仍存在一系列復(fù)雜的問(wèn)題亟待解決。俄烏沖突爆發(fā)后北約影響力擴(kuò)大，俄歐安全矛盾泛化，特朗普重新執(zhí)政施壓烏克蘭對(duì)歐洲形成同步威懾，暫停防務(wù)外包、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主成為歐洲多國(guó)的政策主線，歐洲防務(wù)自主趨勢(shì)已然確立。
　?。?）歐洲多國(guó)面臨提升防務(wù)開(kāi)支的壓力。大部分歐洲國(guó)家在重新武裝方案下需要增加國(guó)防預(yù)算，現(xiàn)有國(guó)防預(yù)算低于特朗普要求占GDP 2%的目標(biāo)。2014-2018年歐洲進(jìn)口武器中來(lái)自美國(guó)的比重為35%，2019-2023年數(shù)字上升至55%，法國(guó)和德國(guó)成為僅次于美國(guó)的歐洲武器供應(yīng)國(guó)。歐美軍事綁定程度深，即使同時(shí)期歐洲自主或聯(lián)合研發(fā)的武器，也很多依賴于美國(guó)提供的技術(shù)或關(guān)鍵零部件，特別是在通信、電子以及在嚴(yán)重沖突中的彈藥補(bǔ)給支持等方面，歐洲實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)自主的現(xiàn)實(shí)難度仍較大。預(yù)計(jì)以法、德、荷為代表的、財(cái)政狀況較好的歐洲國(guó)家將承擔(dān)重新武裝目標(biāo)的主要成本（德國(guó)議會(huì)即將投票改變債務(wù)限制原則，寬松財(cái)政支出），南歐債務(wù)比重高（意大利、希臘等）且與俄羅斯地理距離遠(yuǎn)的國(guó)家，即使在框架約束下參與度仍有限，意大利對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支上升造成公共債務(wù)壓力感到不滿，匈牙利不支持歐盟作為最高組織統(tǒng)轄各成員國(guó)的權(quán)力。
　?。?）沖突后的俄歐共處結(jié)構(gòu)逐步形成。二戰(zhàn)后歐洲安全問(wèn)題的核心始終圍繞兩個(gè)國(guó)家：德國(guó)和俄羅斯。德國(guó)問(wèn)題通過(guò)歐洲一體化基本得到解決，而俄羅斯問(wèn)題始終成為歐洲安全的癥結(jié)，是否能確立與俄羅斯共處的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)將從根本上影響烏克蘭危機(jī)的解決效果。盡管歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在特別峰會(huì)上就進(jìn)一步支持烏克蘭達(dá)成了協(xié)議，但匈牙利總理歐爾班拒絕加入該協(xié)議。由于歐爾班的反對(duì)，該協(xié)議未被列入當(dāng)天峰會(huì)的官方書(shū)面結(jié)論中，而是作為一份單獨(dú)的文本附在一起?？紤]到美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，歐洲成為俄烏沖突收尾階段的主要參與方，除對(duì)俄羅斯的安全憂慮泛化外，法德等國(guó)試圖參與烏克蘭戰(zhàn)后重建與投資，為本國(guó)軍備出口與創(chuàng)造就業(yè)打開(kāi)空間。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)短期支出法案避免政府停擺。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院14日通過(guò)一項(xiàng)短期支出法案，按現(xiàn)有水平為聯(lián)邦政府繼續(xù)提供資金至9月，該法案在共和黨占多數(shù)席位的參議院以54票贊成、46票反對(duì)的結(jié)果獲得通過(guò)，此前參議院先以60票通過(guò)了程序性投票，終止反對(duì)黨關(guān)于法案的冗長(zhǎng)辯論環(huán)節(jié)。法案相比去年減少約70億美元的政府總開(kāi)支，并將資金從非國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)向軍費(fèi)開(kāi)支，民主黨的拒絕曾導(dǎo)致預(yù)算談判陷入僵局。多名民主黨眾議員致函少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默，強(qiáng)烈反對(duì)其妥協(xié)行為，前眾議院議長(zhǎng)佩洛西呼吁參議院民主黨人反對(duì)舒默的決定，兩黨分歧延申至黨內(nèi)派系，政治決策過(guò)程的復(fù)雜性被進(jìn)一步放大。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　沖突遺留的俄歐安全問(wèn)題泛化，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)超預(yù)期。