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>> 中信建投-海外政策觀察(7),特朗普“899條款”:資本稅來襲?-250605
上傳日期:   2025/6/5 大?。?/td>   1581KB
格式:   pdf  共12頁 來源:   中信建投
評級:   -- 作者:   錢偉,張溢璨
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核心觀點(diǎn):特朗普《美麗大法案》中提出將對征收“歧視性稅收”的國家加征資本收入的預(yù)扣稅,一旦法案落地,全球資本市場將再次經(jīng)歷“對等關(guān)稅時(shí)刻”劇烈震蕩,全球資本格局也將迎來重塑。目前特朗普政府最可能將該法令作為籌碼與歐盟等國進(jìn)行談判,中國短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)較小,但依然需要防范特朗普政府泛化征稅規(guī)則,威脅我國美元計(jì)價(jià)資產(chǎn)的安全。
 ?。ㄒ唬?99條款:特朗普的稅收大棒從關(guān)稅擴(kuò)大至資本稅
  特朗普推動(dòng)的《美麗大法案》中,除了減稅和削減開支,第899條“針對不公平國外稅收的補(bǔ)救措施”,同樣引人關(guān)注:若某一國家被認(rèn)定為對美國征收“歧視性”稅收(數(shù)字服務(wù)稅DST、最低稅規(guī)則UTPR等),美國將會對該國實(shí)體在美國境內(nèi)賺取的收入,征收更高的預(yù)扣稅。
  (1)針對的實(shí)體,定義廣泛,包括企業(yè)和居民、以及政府。
 ?。?)被征稅的收入類型:比較明確的有股息、利息等。
 ?。?)目前海外央行持有美債收益免稅,若法案通過,理論上可能被加稅。
 ?。?)當(dāng)前預(yù)扣稅率30%,但大部分豁免,實(shí)際6%左右,若法案通過,或逐步增至20%甚至更高。
 ?。?)稅收貢獻(xiàn)有限,2022年美國預(yù)扣稅278億,機(jī)構(gòu)預(yù)測未來10年創(chuàng)收1160億。
 ?。?)法案具體生效時(shí)間有多重標(biāo)準(zhǔn)可選擇,靈活度高,可能成為懲罰工具。
 ?。?)財(cái)政部按季度提交“歧視性”國家名單,貝森特目前鴿派,采取極端操作風(fēng)險(xiǎn)可控。
 ?。?)目前,歐盟征收數(shù)字服務(wù)稅較多、推進(jìn)最低稅利潤框架較快,面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大,中國被直接針對概率偏低。
  (9)后續(xù)能否通過還有不確定性,參議院共和黨領(lǐng)袖暫未表態(tài),理論上可以通過“伯德條款”廢除該條款。
 ?。ǘ┟绹鴮M庹魇召Y本稅的歷史:80年代減碼,今又重來
  美國對外國投資者的投資收益征稅由來已久,可追溯至1913年,至1984年里根時(shí)期,開始對外國投資者投資收益的預(yù)扣稅進(jìn)行大幅削減。
  899條款被納入新的減稅法案中,意味著新一輪對海外投資者加碼資本稅的周期開啟。
  (三)本輪美國對海外加碼資本稅的影響
 ?。?)特朗普推出此工具的真正意圖或仍是談判施壓
  與關(guān)稅“武器化”類似,特朗普將金融工具和資本工具“武器化”并不意外,斯蒂芬·米蘭在“海湖莊園計(jì)劃”中就試圖制定一個(gè)對所有持有美債的國家征收利息稅和使用費(fèi)的政策。
  但值的注意的是,該政策的最終目標(biāo)或不是創(chuàng)收(稅收增加幅度不明顯,且對美債等資產(chǎn)的沖擊較大),而是創(chuàng)造談判籌碼。因此,歐盟或被重點(diǎn)針對,中國短期內(nèi)壓力可控,但需警惕美元計(jì)價(jià)資產(chǎn)的安全。
 ?。?)市場方面,若法案落地,沖擊不會低
  目前全球各國對美國資產(chǎn)的投資已超30萬億美元,美國投資者持有外國投資規(guī)模也超15萬億美元,“資本稅”雙邊升級波及的范圍較廣。
  一旦“資本稅”正式落地,短期(美元資產(chǎn)再受沖擊)和長期(全球資本重新布局,中國有潛在機(jī)會)影響值得關(guān)注
  風(fēng)險(xiǎn)提示:美國通脹上行超預(yù)期,貨幣政策繼續(xù)收緊,美元大幅升值,美債利率上行,美股繼續(xù)下跌;美國經(jīng)濟(jì)衰退超預(yù)期,美國通脹快速下行,金融市場出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī),聯(lián)儲被迫轉(zhuǎn)向?qū)捤?;歐洲能源危機(jī)超預(yù)期,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,全球市場陷入動(dòng)蕩,外需萎縮,政策面臨兩難;中美關(guān)系惡化超預(yù)期;逆全球化程度進(jìn)一步加深,供應(yīng)鏈恢復(fù)低于預(yù)期,供應(yīng)端的分裂超預(yù)期,以及全球地緣政治動(dòng)蕩加深,相關(guān)資源爭奪惡化;俄烏與中東沖突惡化。
 
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