>> 銀河證券-中央城市工作會(huì)議解讀：內(nèi)涵發(fā)展，存量提升-250715
| 上傳日期： |
2025/7/16 |
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pdf 共3頁(yè) |
來(lái)源： |
銀河證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
張迪,聶天奇,鐵偉奧 |
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核心觀點(diǎn):十年一度的中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作作出重要部署。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近70%，城市發(fā)展從增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。我們認(rèn)為，會(huì)議肯定了城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“內(nèi)涵式發(fā)展”進(jìn)一步提高城市綜合承載能力，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。一方面，建設(shè)創(chuàng)新城市位于六大目標(biāo)之首，培育創(chuàng)新生態(tài)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在城市工作中將處于更加重要的戰(zhàn)略地位。另一方面，宜居城市需要的是“房住不炒”下的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，與2015年“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造”表述相比，2025年城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”。
一、城市發(fā)展階段發(fā)生深刻變化，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展。本次中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手”。這是立足我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期的歷史規(guī)律，深刻把握我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段性特征，標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略由規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入高質(zhì)量“內(nèi)涵式發(fā)展”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。其一，“內(nèi)涵式發(fā)展”意味著要著力推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。與“外延式發(fā)展”相比，“內(nèi)涵式發(fā)展”體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)?！皟?nèi)涵式發(fā)展”不僅包含對(duì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念的界定，也包含對(duì)發(fā)展手段和發(fā)展方式的闡述。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展階段已發(fā)生深刻變化，從“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，從“增量時(shí)代”轉(zhuǎn)向“存量時(shí)代”。其二，“內(nèi)涵式發(fā)展”是踐行以人民為中心的發(fā)展的應(yīng)有之義。要在“把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位”下，圍繞破解“大城市病”，切實(shí)提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，讓“內(nèi)涵式發(fā)展”更多惠及人民群眾。其三，要進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)宜居底色，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式發(fā)展”路子，更大力度深化環(huán)境治理，全面建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的生態(tài)城市。例如，不少城市城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局，意味著我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)現(xiàn)有城市存量進(jìn)行高質(zhì)量改造優(yōu)化更新。
二、提高城市綜合承載能力，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系?！笆逦濉逼陂g，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，鄉(xiāng)土中國(guó)形態(tài)弱化，城市中國(guó)形態(tài)增強(qiáng)，城市在推動(dòng)全體人民共同富裕、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加突出（據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，新增的消費(fèi)和投資需求分別為2000億元和萬(wàn)億元）。為此，要優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，構(gòu)建從城市群、都市圈到縣城協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群、都市圈建設(shè)要聚焦以結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享為主要特征的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等分類推進(jìn)。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化還需同步開(kāi)展戶籍制度、“要素隨人走”等制度改革。戶籍制度改革核心有二，一是進(jìn)一步放松放寬城市尤其是超特大城市落戶門(mén)檻，二是剝離戶籍與公共服務(wù)供給之間的聯(lián)系，落實(shí)由流入地提供公共服務(wù)。要素隨人走即切實(shí)做到土地要素、轉(zhuǎn)移支付資金和人口流入掛鉤。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在首位，發(fā)揮城市雙循環(huán)樞紐作用。十八大以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要指引方針，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中居核心地位。本次會(huì)議首次將創(chuàng)新作為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的首要目標(biāo)，進(jìn)一步凸顯城市在推動(dòng)創(chuàng)新、助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)的重要功能。城鄉(xiāng)視角看，創(chuàng)新的核心區(qū)域是“城”而非“鄉(xiāng)”。目前我國(guó)已經(jīng)布局建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心以及北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心。城市創(chuàng)新能力建設(shè)一方面需要培育創(chuàng)新生態(tài)，另一方面也需要增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。提出培育城市動(dòng)能的三大抓手，即深化改革開(kāi)放、高質(zhì)量開(kāi)展城市更新、充分發(fā)揮城市在雙循環(huán)中的樞紐作用。改革開(kāi)放可更好激發(fā)市場(chǎng)活力、城市更新可為新技術(shù)新產(chǎn)品提供場(chǎng)景并產(chǎn)生新需求、雙循環(huán)樞紐則可通過(guò)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。
四、打造宜居、韌性城市，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。會(huì)議提到要“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市...著力建設(shè)安全可靠的韌性城市...大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線?！币环矫?，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，對(duì)美好生活需要不斷增長(zhǎng)，對(duì)城市建設(shè)也提出了新的要求。居民需要更加宜居的城市環(huán)境，城市除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在住房、生活、環(huán)境等領(lǐng)域也需要提高。2025年政府工作報(bào)告中提出要建設(shè)“安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”;6月13日國(guó)常會(huì)提出要“扎實(shí)有力推進(jìn)‘好房子’建設(shè)”﹔另一方面，城市韌性則通過(guò)地下管網(wǎng)更新、防洪排澇體系升級(jí)、公共安全整體防控等為城市運(yùn)行系上“安全帶”。同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)是提升城市宜居和韌性的放大器，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政、即時(shí)零售、文化休閑、健康醫(yī)療等業(yè)態(tài)，能讓居民在家門(mén)口解決急難愁盼，提高
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