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事件：
　　據(jù)新華社7月28日電，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，標(biāo)志著育兒補(bǔ)貼制度正式在全國范圍內(nèi)落地。
　　核心觀點(diǎn)：
　　為減輕居民養(yǎng)育成本、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，今年3月中央已明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度。本次印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》出臺(tái)了國家基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置央地共擔(dān)機(jī)制，既確保了政策的普惠性和連續(xù)性，又能夠緩解地方財(cái)政壓力，有助于這一長期制度的建立。根據(jù)國家基礎(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼介于1000-1200億元，其帶動(dòng)的消費(fèi)支出大約拉動(dòng)社零增長0.14-0.2個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)上，對低收入地區(qū)的消費(fèi)拉動(dòng)效果將更為明顯，品類上以母嬰用品/服務(wù)為主。
　　點(diǎn)評：
　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著育兒補(bǔ)貼制度正式在全國范圍內(nèi)落地。今年3月的政府工作報(bào)告提出，“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼”；隨后發(fā)布的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，“加大生育養(yǎng)育保障力度，研究建立育兒補(bǔ)貼制度”。育兒補(bǔ)貼制度的建立是我國應(yīng)對人口發(fā)展形勢，構(gòu)建生育友好型社會(huì)、完善生育支持政策體系的重要一環(huán)（詳見我們于2025年3月21日外發(fā)的報(bào)告《生育補(bǔ)貼如何促消費(fèi)？——<共同富裕>系列第七篇》）。
　　本次出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼規(guī)模有多大？ 
　　《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》面向3周歲以內(nèi)的嬰幼兒，每年發(fā)放3600元國家基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼。從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲；育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元；對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
　　按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我們計(jì)算2025-2027年三年每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼約為1200億元，此后穩(wěn)定在1030億元。首先，針對2022-2024年期間出生嬰幼兒，國家按照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算發(fā)放補(bǔ)貼，我們根據(jù)當(dāng)年的平均發(fā)放補(bǔ)貼金額乘以當(dāng)年出生人口，計(jì)算出2025-2027年三年內(nèi)補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)貼金額，分別為855億元、519億元、186億元。其次，針對2025年之后出生的嬰幼兒，補(bǔ)貼時(shí)間持續(xù)三年，每年規(guī)模為3600元。對于出生人口的估算，考慮到未來出生率回升和育齡人口基數(shù)下降的共同影響，中性假設(shè)未來出生人口不變，保持在2024年的954萬人。2025-2027年針對2025年之后出生的嬰幼兒補(bǔ)貼金額逐步上升，分別為343億元、687億元、1030億元。據(jù)此可以得出，2025-2027年每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼合計(jì)約為1200億元，2028年開始穩(wěn)定在1030億元。
　　上述育兒補(bǔ)貼資金大約拉動(dòng)社零增長0.14-0.2個(gè)百分點(diǎn)。2024年全國居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?8.3%，即一塊錢收入帶來0.68元支出?？紤]到有孩家庭的消費(fèi)傾向可能更高，我們參考海外發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的案例，將新加坡2011年實(shí)施現(xiàn)金分紅帶來的邊際消費(fèi)傾向0.8作為上限。那么在0.68-0.8的邊際消費(fèi)傾向下，每年拉動(dòng)的消費(fèi)支出介于700-970億元，約占2024年社零總額的0.14%-0.2%。結(jié)構(gòu)上，對低收入地區(qū)的消費(fèi)拉動(dòng)效果更為明顯，品類上以母嬰用品/服務(wù)為主。
　　在全國范圍內(nèi)實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，有助于減輕居民養(yǎng)育成本，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。中央統(tǒng)籌出臺(tái)育兒補(bǔ)貼則有助于這一長期制度的建立。此前我國多地已在陸續(xù)探索育兒補(bǔ)貼政策，但各地的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從每月幾百元到一次性幾萬元不等，一定程度上受限于基層財(cái)力，導(dǎo)致政策覆蓋面不全、激勵(lì)效果不足。
　　本次印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》出臺(tái)了國家基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置央地共擔(dān)機(jī)制，既確保了生育補(bǔ)貼政策的普惠性和連續(xù)性，又能夠緩解地方財(cái)政壓力?！队齼貉a(bǔ)貼制度實(shí)施方案》提到，中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助；地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。
　　同時(shí)，中央統(tǒng)籌出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，有助于促進(jìn)人口有序流動(dòng)。目前地方生育補(bǔ)貼多以“本地戶籍+常住人口”為門檻，如呼和浩特市育兒補(bǔ)貼發(fā)放與戶籍嚴(yán)格掛鉤，孩子戶籍遷出后次年便停止發(fā)放育兒補(bǔ)貼。而由中央統(tǒng)籌出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，有助于打破對人口流動(dòng)的限制，提高勞動(dòng)力要素配置效率。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：國內(nèi)需求恢復(fù)不及預(yù)期；政策落地效果不及預(yù)期。