>> 德邦證券-12.8政治局會(huì)議精神學(xué)習(xí)體會(huì):關(guān)鍵詞從“以進(jìn)促穩(wěn)”到“提質(zhì)增效”-251208
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2025/12/8 |
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來(lái)源: |
德邦證券 |
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作者: |
程強(qiáng) |
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中共中央政治局12月8日召開會(huì)議,分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作。我們認(rèn)為,會(huì)議定調(diào)大體符合我們?cè)凇秾?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年政策安排的幾點(diǎn)看法》中提出的一些判斷,具體會(huì)議精神學(xué)習(xí)體會(huì)如下: 1.政策總基調(diào)更加突出“提質(zhì)增效” 會(huì)議指出,明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。與2024年12.9政治局會(huì)議相比,表述已由“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”調(diào)整為“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”,顯示宏觀政策的基本取向沒有變,但戰(zhàn)術(shù)重點(diǎn)有所調(diào)整。去年提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,充實(shí)完善政策工具箱,加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”,工作的重點(diǎn)在于通過(guò)一系列政策“組合拳”,推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,逆周期調(diào)節(jié)成為主要著力方向。今年會(huì)議在“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”的基礎(chǔ)上,著重提出“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度,切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。會(huì)議重提跨周期調(diào)節(jié),意味著追求短期經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的迫切性有所淡化,兼顧中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革深化的必要性有所上升。 2.更加重視“協(xié)同”和“集成” 會(huì)議強(qiáng)調(diào),更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng),更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。去年12.9會(huì)議則強(qiáng)調(diào)要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性,在保持前瞻性、針對(duì)性不變的基礎(chǔ)上,對(duì)于政策有效性的追求已調(diào)整為對(duì)于政策協(xié)同性的關(guān)注。這一要求在具體工作部署中也有所體現(xiàn),今年會(huì)議首次提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”,意味著工作重點(diǎn)不再單純聚焦增量政策領(lǐng)域,通過(guò)“協(xié)同”“集成”等手段,充分挖掘存量政策的空間和潛力,成為觀察明年系列政策部署的重要視角。 在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),會(huì)議重點(diǎn)提出“八個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持改革攻堅(jiān),堅(jiān)持對(duì)外開放,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng),堅(jiān)持民生為大,堅(jiān)持守牢底線。與去年相比,工作覆蓋的領(lǐng)域并未出現(xiàn)調(diào)整,分別是國(guó)內(nèi)需求、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革、對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障與風(fēng)險(xiǎn)化解,延續(xù)了多年的體例范式。值得注意的是,在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)深度調(diào)整、地方政府化債工作穩(wěn)步推進(jìn)的背景下,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的可能性已大幅降低,且為降低個(gè)別地區(qū)短期集中推進(jìn)化債等工作對(duì)于保投資、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的不利影響,會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),并將謀篇布局的位置由去年的第五位調(diào)整至今年的第八位,以實(shí)現(xiàn)各方面工作的更好統(tǒng)籌。 3.高質(zhì)量發(fā)展需要正確的政績(jī)觀和因地制宜 會(huì)議強(qiáng)調(diào),要樹立和踐行正確政績(jī)觀,因地制宜做好經(jīng)濟(jì)工作,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。相較于去年“確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”的表述,在“十四五”即將圓滿收官、內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)發(fā)生較大變化的背景下,發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)性被擺到了更重要的位置之上。一方面,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,以“十五五”規(guī)劃《建議》的最新思路和部署進(jìn)行謀劃,樹立和踐行正確政績(jī)觀,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展,而非追求短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的高增長(zhǎng)。另一方面,我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位環(huán)境等方面均存在較大差異,很難做到“一招鮮吃遍天”,需根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)因地制宜做好經(jīng)濟(jì)工作,否則易造成“一哄而起、一哄而散”“一人生病全家吃藥”等問(wèn)題,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生不利影響。 4.對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排和財(cái)政貨幣政策的預(yù)測(cè) 結(jié)合最新會(huì)議精神及前期研究框架,我們認(rèn)為:2026年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)將調(diào)整至更務(wù)實(shí)、更符合提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展要求的水平;狹義赤字率預(yù)計(jì)將維持不變,即按4%左右安排;債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張的幅度預(yù)計(jì)有限,伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,廣義赤字率可能小幅下降;政府債券用途結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)調(diào)整,消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)、新質(zhì)生產(chǎn)力、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域有望獲得更大力度資金支持;年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)施一次“雙降”,結(jié)合美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向節(jié)奏,如果人民幣匯率出現(xiàn)過(guò)快升值,將成為貨幣政策的重要考量。 5. “十五五”開局之年產(chǎn)業(yè)仍是重點(diǎn) 會(huì)議強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局,編制好國(guó)家和地方“十五五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。明年是“十五五”開局之年,我們重申前期“十五五”系列研究報(bào)告《未來(lái)五年十大宏觀趨勢(shì)》(之一)、《加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力變革的十五大產(chǎn)業(yè)賽道》(之二)、《明年應(yīng)適度淡化經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)》(之三)的觀點(diǎn)判斷,從“十五五”整體規(guī)劃來(lái)看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展被提升到了一個(gè)前所未有的高度,未來(lái)幾年的工作重心將放在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先和安全建設(shè)方面,而非刻意追求短期經(jīng)濟(jì)增速的高低;當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,為更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),“結(jié)構(gòu)問(wèn)題”應(yīng)重于“總量問(wèn)題”,“長(zhǎng)期問(wèn)題”應(yīng)重于“短期問(wèn)題”;探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的宏觀政策體系,在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展,將成為未來(lái)工作的重要方向之一。<
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