>> 銀河證券-“十五五”規(guī)劃綱要深度解讀：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的5年、10大看點(diǎn)-260314
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2026/3/15 |
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來(lái)源： |
銀河證券 |
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作者： |
章俊,路自愿 |
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3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，外部環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多背景下，以國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性擁抱外部的不確定變得更加重要。結(jié)合綱要內(nèi)容，本文從“十四五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨哪些新使命，“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)又有哪些新提法梳理出區(qū)域經(jīng)濟(jì)三方面重要內(nèi)容：
首先，“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)有哪些新進(jìn)展？一是區(qū)域發(fā)展差距縮小進(jìn)展不明顯。南北方差距盡管整體有所改善但仍較大，南方GDP總量占全國(guó)的比重仍整體領(lǐng)先北方約30個(gè)百分點(diǎn)。除西部外，中部、東北與東部的相對(duì)差距均有所擴(kuò)大。省際看，區(qū)域發(fā)展差距“十四五”后期呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距收斂，但絕對(duì)差距仍不斷走擴(kuò)。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體執(zhí)行較好。以全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，在區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)座談會(huì)及政治局會(huì)議審議通過(guò)相關(guān)區(qū)域發(fā)展政策文件基礎(chǔ)上，各區(qū)域發(fā)展功能定位更清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更有效、聯(lián)動(dòng)共治更緊密、發(fā)展活力更充沛。三是區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制迎來(lái)重要突破。中央和地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立助力破解區(qū)域發(fā)展深層次體制機(jī)制問(wèn)題。央地合力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)。全國(guó)首部“飛出地”地方性法規(guī)出臺(tái)，為區(qū)域合作互助提供全國(guó)樣本。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，但糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立。
其次，“十五五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些新使命？一是在外部環(huán)境面臨較大不確定難預(yù)料因素背景下，雙循環(huán)發(fā)展格局中內(nèi)循環(huán)主體地位更加重要，需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。這便內(nèi)在要求改變以往地方政府競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的區(qū)域小市場(chǎng)和地方保護(hù)主義，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升要素配置效率，有效發(fā)展超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。二是鑒于“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距改善不明顯，以及綱要提出“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的目標(biāo)要求，未來(lái)五年需要進(jìn)一步加力縮小區(qū)域發(fā)展差距。三是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不確定不穩(wěn)定因素增多背景下，以新安全格局保障新發(fā)展格局更為迫切，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需從以往以效率為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效率和安全并重，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。
最后，“十五五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些新提法？一是更加注重以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。二是補(bǔ)齊農(nóng)村道路、供排水等短板，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。三是以產(chǎn)業(yè)振興為要義，更加關(guān)注因地制宜培育縣域經(jīng)濟(jì)。四是首次提出發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)以更好激發(fā)政策效能。五是以城市群為載體，跨區(qū)域跨流域大通道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，健全跨區(qū)域合作機(jī)制為保障推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。六是從加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能、要素保障三方面發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。七是注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)首次提出促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。八是以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、都市圈建設(shè)、城市創(chuàng)新能力提升、因地制宜推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)四方面工作。九是注重優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲(chǔ)備基地和基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注發(fā)展的安全性。十是注重海洋領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)，向海洋要增量，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)
風(fēng)險(xiǎn)提示
1.國(guó)內(nèi)外政策理解及落實(shí)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)
2.國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化的風(fēng)險(xiǎn)
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