>> 方正證券-有色金屬行業(yè)專題報告：國常會審議通過《礦產(chǎn)資源法》草案，開啟戰(zhàn)略資源管理新篇-260511
| 上傳日期： |
2026/5/11 |
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| 307KB |
| 格式： |
pdf 共2頁 |
來源： |
方正證券 |
| 評級： |
推薦 |
作者： |
郭彥辰,甘嘉堯,熊宇航 |
| 行業(yè)名稱： |
有色金屬 |
| 下載權(quán)限： |
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5月9日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例（草案）》，會議指出，“要依法加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理，科學確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，完善資源儲備和應(yīng)急制度，全面提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。
根據(jù)2025年3月，自然資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源法》（征求意見稿），戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是指對保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用的礦產(chǎn)資源。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓由國務(wù)院自然資源主管部門負責。違法勘查、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，應(yīng)當給予行政處罰的依照《礦產(chǎn)資源法》從重給予行政處罰。我們認為這將會梳理戰(zhàn)略資源的開發(fā)現(xiàn)狀，對過去以伴生礦等形式生產(chǎn)戰(zhàn)略金屬的行為進行規(guī)范。
據(jù)21經(jīng)濟網(wǎng)，自然資源部發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》中，明確了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，合計36項，包括6種能源礦產(chǎn)（煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、鈾）；25種金屬礦產(chǎn)（鐵、錳、鉻、釩、鈦、銅、鋁、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、銻、金、鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、稀土、鍺、鎵、銦、鉿、錸）；5種非金屬礦產(chǎn)（晶質(zhì)石墨、磷、鉀鹽、硼、螢石）。較《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》的24項，增加了12項。我們認為當前確定的戰(zhàn)略金屬是支持國家國防安全、經(jīng)濟安全、能源安全的的重要基礎(chǔ)，對于戰(zhàn)略金屬的管控有助于統(tǒng)籌、平衡價格對資源生產(chǎn)的影響，避免出現(xiàn)短期高價下資源大規(guī)模、不負責任的開發(fā)，導(dǎo)致國家資源儲備受到?jīng)_擊。
據(jù)自然資源部《中國礦產(chǎn)資源報告（2025）》，“十四五”以來累計投入找礦資金4000億元，鋰、鋯、鉿、氦氣、稀土等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)礦產(chǎn)取得重大突破，為我國戰(zhàn)略新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了有力資源保障。
鎢、鉬、銻、螢石、石墨等我國優(yōu)勢礦種資源量實現(xiàn)較大幅度增長，資源優(yōu)勢進一步鞏固。
據(jù)自然資源部，“十五五”時期，國家將繼續(xù)深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。在重點方向上，將聚焦銅、鐵、鋰、鈷、鎳等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，同時鞏固稀土、鎢、錫等優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源地位。在空間布局上，將強化陸海統(tǒng)籌，積極拓展調(diào)查、勘查和開發(fā)空間，加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度。力爭到2030年，提交一批可供開發(fā)的礦產(chǎn)地，盡快形成新的產(chǎn)能。
投資建議：我們認為政府加強對礦產(chǎn)資源的管控有利于戰(zhàn)略金屬資源得到合理的保護和開發(fā)，避免出現(xiàn)私挖濫采或其他繞開監(jiān)管的開發(fā)行為。建議關(guān)注，鋰資源相關(guān)公司如贛鋒鋰業(yè)、中礦資源、雅化集團、兆新股份等；稀土行業(yè)相關(guān)公司如北方稀土、中國稀土、中稀有色、盛和資源等；鎢行業(yè)相關(guān)公司中鎢高新、廈門鎢業(yè)、江鎢裝備等。
風險提示：鋰、稀土、鎢等戰(zhàn)略金屬價格下跌風險；企業(yè)新建項目建設(shè)進展低于預(yù)期；金屬價格過高后對下游需求產(chǎn)生抑制。
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